关于公开征求《梅州市梅江区殡葬改革问责试行办法》等六份文件 (征求意见稿)意见的通知
作者:区民政局    时间:2017-09-01 14:46:00   浏览:   
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关于公开征求《梅州市梅江区殡葬改革问责试行办法》等六份文件

(征求意见稿)意见的通知

 

根据《国务院殡葬管理条例》、《广东省人民政府殡葬管理办法》、《中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《梅江区殡葬事业发展“十三五”规划》等相关法律法规政策,现就《梅州市梅江区殡葬改革问责试行办法(征求意见稿)》等6份文件征求公众意见,如有修改意见或建议于通知发布之日起10个工作日内反馈至梅江区民政局(联系人:熊晓妮,联系电话:2196863,传真:2196372.)

附件:1、梅州市梅江区殡葬改革问责试行办法(草案)

      2、梅州市梅江区节地生态安葬奖励试行办法(草案)

      3、梅州市梅江区殡葬服务业准入条件规定(草案)

      4、梅州市梅江区无人认领尸体处理办法(草案)

      5、梅州市梅江区民办殡仪服务机构管理办法(草案)

      6、梅州市梅江区加快镇村骨灰存放设施建设的意见(草案)

 

附件:1

梅州市梅江区殡葬改革问责试行办法(草案)

 

根据《国务院殡葬管理条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和《广东省殡葬管理办法》等有关文件规定,结合我区实际,制定本办法。

第一章      

第一条  殡葬改革问责是指我区行政区域内党政机关、企事业单位、人民团体(含中央和省、市驻梅江区单位,以下简称驻梅江区单位)及其公职人员不遵守殡葬改革政策法规,违反规定或参与违规办理殡葬活动,造成不良社会影响的行为,依照本办法对其进行责任追究。

第二条  问责对象主要指我区行政区域内党政机关、企事业单位、人民团体(驻区单位)公职人员和全体党员(对区级单位干部由区委、区人民政府、区纪委、区监察局、区委组织部、区人社局等单位问责)按干部管理权限向其主管部门提出问责建议。

第三条  各级各单位及其公职人员,应当带头执行殡葬管理政策法规,带头执行殡葬改革。

第四条  问责坚持严格要求、实事求是、客观公正、惩教结合、依法有序的原则。

第五条  所有受到问责的,需要追究单位责任和相关人员纪律责任的,由纪检监察机关予以相应处分;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。 

第二章  问责内容

第六条  镇(街道)及单位履职不到位,对殡葬改革工作不力,出现下列情形的,应当对单位及主要负责人、相关责任人进行问责:

(一)不认真贯彻执行党和国家关于殡葬管理的方针、政策及上级关于殡葬管理的指示、决定、要求的;

(二)对职责范围内应当落实的殡葬改革事项,不认真履行职责,造成不良影响的;

(三)消极对待上级殡葬改革部署要求,执行不力、敷衍塞责、相互推诿,或无正当理由未在规定时限内完成的;

(四)虚报、瞒报、迟报或者不按规定程序报送殡葬重要信息和重要工作情况,造成不良影响或贻误工作的;

(五)包庇、袒护、纵容或者指使本镇(街道)、单位下属部门的公职人员(含离退休人员及直系亲属)违反殡葬改革相关规定的;

(六)国家公职人员为死者家属提供治丧场所为他人说情,影响殡葬改革工作开展的;

第七条  单位和个人出现下列情形之一的,从重、从严问责:

(一)在丧事活动中,大搞封建迷信活动,造成恶劣影响的;

(二)骨灰乱埋乱葬的,违反规定建造新坟墓。为本人或直系亲属建活人墓或家族墓的; 

(三)对直系亲属违反殡葬活动行为不提醒、不制止、不纠正,听之任之甚至包庇纵容的;

(四)辱骂、诽谤、侮辱或者围攻、殴打、妨碍工作人员执行公务的;

(五)拒不执行殡葬改革政策、法规,策划、煽动、组织群众集体闹事,造成恶劣社会影响的;

第八条  有下列情节之一的,可酌情从轻、减轻问责:

(一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(二)积极配合组织调查,主动承担责任并及时纠正,未造成严重后果的。

第三章  问责方式及程序

第九条  对个人的问责方式,可以单独适用或合并适用。

 对个人的问责方式:

(一)批评教育;

(二)诫勉谈话;

(三)责令书面检查;

(四)责令公开道歉;

(五)通报批评;

对单位的问责方式:

(一)责令书面检查;

(二)通报批评。

第十条  问责实施主体应根据被问责问题的情形情节、造成损害或负面影响的大小,按问责程序规定,对相关部门和责任人作出问责处理决定。

第十一条  国家公职人员有违反殡葬管理的行为,按照干部管理权限启动问责。

第十二条  作出问责决定的,应告知被问责的单位或个人。

第十三条  被问责人对问责决定不服的,可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出书面申诉。申诉期内不影响问责决定的执行。

第十四条  作出问责决定的机关收到被问责人的书面申诉后,应当组织相关部门按程序进行复查或复核,并根据复查、复核的情况在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。 

第十五条 本办法自印发之日起实施。有效期五年。

 

附件:2

梅州市梅江区节地生态安葬奖励试行办法(草案)

 

为进一步推广我区节地生态安葬活动,节约土地资源,倡导移风易俗,促进殡葬改革和新型城市建设,根据民政部等9部门《关于推行节地安葬的指导意见》(民发【2016】21号)、广东省政府《关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》(粤府【2011】67号)、省民政厅转发民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》(粤民事【2013】1号)和梅州市梅江区民政局印发《梅州市梅江区殡葬事业发展“十三五”规划》(梅区民〔2017〕15号)等文件精神,制定本办法。节地生态安葬是指:不占或少占土地、少耗资源的方式处理骨灰。

一、奖励项目

1、骨灰树葬、花葬、海葬、草坪葬。

2、不留骨灰

二、奖励对象

    领取节地生态安葬奖励的对象为参加由梅州市梅江区民政局统一组织,进行节地生态安葬活动的直系亲属代表或委托人。领取奖励应同时具备以下条件:

(一)逝者生前为梅江区户籍;

(二)直系亲属代表或委托人对以节地生态安葬形式处理逝者骨灰无异议。委托人是指逝者生前依法委托办理节地生态安葬事项的受托人。

三、奖励标准

1、每具骨灰奖励标准500元;

2、亲属自愿不留骨灰(不含五保户、城市三无人员)奖励标准1000元。

四、领取奖励程序

直系亲属代表或委托人办理逝者节地生态安葬手续后,符合条件的,奖励金额由梅州市殡仪馆通过邮政储蓄银行发放给直系亲属代表或委托人。

五、经费来源

节地生态安葬奖励经费列入财政预算,由梅州市殡仪馆发放,每年12月份经区民政局核定后,12月15日前交区财政局审批拨付。

六、监督管理

节地生态安葬奖励经费按实发放,接受财政、审计等部门监督检查。

本试行办法自印发之日起实施。有效期五年。

附:梅州市梅江区自愿参加节地生态安葬、奖励申请审批表

 

梅州市梅江区自愿参加节地生态安葬、奖励申请审批表

 

(节地生态安葬登记表编号:            )

逝  者

资  料

姓 名


性 别


年 龄


死亡日期


身份证号


户籍地址


骨灰原存

放点

□梅州市殡仪馆骨灰楼

                      墓园(骨灰楼)

□其他                      

亲  属

代表人

姓 名


性 别


年 龄


身份证号 


 逝者关系


本人承诺所提交材料全部属实,逝者所有直系亲属(法定监护人)对先人骨灰节地生态安葬(□树葬 □花葬 □海葬   □草坪葬)无异议。如有任何责任,由本人自愿完全自负。

 

 签名:           日期:           联系电话: 

节地生态安葬须 知

1同意将先人骨灰在指定的梅江区仙鹤山庄内的梅江区节地生态安葬区域安葬。

2、节地生态安葬时服从安排不选位。

3、遵守活动要求,服从主办单位指挥。

4、对相关的树木等不作任何异议。

5、办理节地生态安葬应持下列资料:①逝者户籍所在村(居)委员会出具的亲属证明;②逝者火化证或骨灰寄存证;③亲属代表或委托人的身份证复印件

不留骨灰须知

1、不留骨灰的,不需参加梅江区民政局统一组织活动;

2逝者所有直系亲属(法定监护人)自愿不留先人骨灰,由梅州市殡仪馆处理,如有任何责任,由本人自愿完全自负。

 

亲属代表人签名:               日期:             联系电话:

□节地生态安葬    □不保留骨灰     受理人签名:              日期:













一、奖励标准

1、每具骨灰节地生态安葬奖励标准500元;

2、亲属自愿不留骨灰(不含五保户、城市三无人员)奖励标准1000元。

二、节地生态安葬、不留骨灰奖励发放程序

亲属代表(法定监护人)姓名

奖励金额

邮政储蓄银行账号




发放单位

梅州市殡仪馆

审批人签名







附件:3

梅州市梅江区殡葬服务业准入条件规定

(草案)

     为加强殡葬管理,维护消费者合法权益,规范殡葬服务市场秩序,特制定《梅州市梅江区殡葬服务业准入条件规定》。凡在梅江区范围内从事殡葬服务活动的单位或个人均适用本准入条件,并向梅州市梅江区民政局申报。

一、申请从事殡葬服务的法定代表人,必须经市级以上专业部门培训,并获得执业资格,持证上岗。

二、申请从事殡葬服务的范围,必须符合国家有关殡葬法规政策等。

三、申请人须提供从事殡葬服务申请、可行性报告、从业人员聘用合同书。

四、从事殡葬礼仪服务须有固定的办公场所,并与工商注册地点相一致,配置相应的服务设施、设备。

五、须使用统一印制为丧属提供的《殡葬礼仪服务协议书》,出具服务设施使用手续或证件(复印件备案)。

六、必须使用市级主管部门统一监制的服务标识。

七、申请者须提交认真执行殡葬管理规定,不生产、销售各类迷信用品和棺木、墓碑等土葬用具,不进行遗体运输和误导丧属进行封建迷信活动以及接受处罚的保证书。

八、从事殡葬服务的中介机构,应加入市殡葬协会,遵守行业公约,接受行业协会指导。

本规定自印发之日起实施。有效期五年。

附件:4

梅州市梅江区无人认领尸体处理办法(草案)

  第一条 为做好我区无人认领尸体的处理工作,根据《殡葬管理条例》等法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法所指的无人认领尸体是指在本区行政区域内出现的以下两种情况,在公告期届满仍无家属、单位为其办理殡仪手续的:

(一)姓名不详、身份不明的尸体;

  (二)姓名、身份清楚,但家属、单位在防腐期15天届满后,不到梅州市殡仪馆办理殡仪手续的尸体。

  第三条 在医院正常死亡人员的尸体,由医院开具《死亡医学证明书》,姓名不详、身份不明的,由医院通知医院所在地的公安机关进行拍照、登记、备案;在医院非正常死亡或卫生部门不能明确是否属正常死亡的,由医院通知医院所在地的公安机关进行检验、鉴定、拍照、登记、出具《死亡医学证明书》。

  第四条 在医院以外死亡人员的尸体,由公安机关负责检验、鉴定、拍照、登记和收集遗物,开具《死亡医学证明书》。

  第五条 《死亡医学证明书》应按规定填写,对死者姓名、身份以及是否属于非正常死亡等情况应填写清楚,如属姓名不详、身份不明或虽姓名、身份清楚,但家属放弃现场认领的,应予注明。

  第六条 梅州市殡仪馆凭《死亡医学证明书》收运尸体。

  第七条 因案情需要保留的尸体,公安机关应在出具《死亡医学证明书》时注明防腐期,防腐期一般不超过15天。防腐期满后需要继续保留的,公安机关应在防腐期满前办理延期手续。

  第八条 无人认领尸体由事发地县级公安机关在梅州日报上公告,自公告之日起60天内仍无人认领的,由事发地县级公安机关通知梅州市殡仪馆对尸体进行处理。

  第九条 非正常死亡的无人认领尸体在防腐期或公告期内,如有家属或单位认领的,凭公安机关开具的介绍信到梅州市殡仪馆办理认领手续;对有可能查清身份和通知家属认领的尸体,公安机关应当调查核实并通知家属认领。

  第十条 有以下情况之一的,无需公告,殡仪馆可按规定将尸体处理:

  (一)家属书面表示放弃认领;
  (二)尸体已出现高度腐败、无法冷藏保管等;
  (三)公安机关签署意见确认为无人认领;
  (四)有关法律、法规规定应立即火化。

  第十一条 无人认领尸体火化后,自火化之日起骨灰保留12个月,在骨灰保留期间如有家属、单位认领的,殡殓服务费由认领者负责。骨灰保留期满仍无人认领的,骨灰由梅州市殡仪馆负责处理。

  第十二条 对涉及少数民族的无人认领尸体,由区公安分局会同区民政局、区民族宗教局按有关民族政策处理。

  第十三条 涉外、涉港澳台的无人认领尸体,由区公安分局会同区民政局、区外事局、区对台办等部门按有关政策处理。

第十四条 在本区行政区域内发现的姓名不详、身份不明的尸体,经公告后仍无人认领的,其火化等费用由梅州市殡仪馆参照(《梅江区免除户籍人口殡葬基本服务实施方案》的通知)报区财政局核拨。

因交通事故、刑事案件死亡的无人认领尸体的处理费用,按有关法律、法规的规定执行。

第十五条 民政、公安、卫计、财政、外事、对台、民族宗教部门及其工作人员违反本办法,有下列行为之一,依法追究责任:

(一)应当由本单位处理而推诿不作处理;

(二)故意拖延处理,造成不良影响;

  (三)有其他玩忽职守行为。

本办法自印发之日起实施。有效期五年。


 

附件:5

梅州市梅江区民办殡仪服务机构管理办法(草案)

 

根据《殡葬管理条例》、《广东省殡葬管理办法》为加强本区民办殡仪服务机构的管理,维护殡仪服务市场秩序,保障殡仪服务当事人的合法权益而制定的管理办法。

第一条 为加强本区民办殡仪服务机构的管理,维护殡仪服务市场秩序,保障殡仪服务当事人的合法权益,根据有关法律、法规,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本区行政区域内民办殡仪服务机构及其殡仪服务活动适用本办法。

第三条 本办法所称民办殡仪服务机构是指企业事业单位、社会组织和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产在本区行政区域内举办的,从事协助办理殡仪业务、殡仪策划服务的机构。

第四条 民办殡仪服务机构应当遵守国家法律、法规和政策,遵循公平、诚实信用原则,尊重社会公德,不得妨害公共秩序、危害公共安全,不得损害社会公共利益和服务对象合法权益。

第五条 区民政局、梅江区殡葬管理监察队按照各自权限履行民办殡仪服务机构及其殡仪服务活动的行业主管职责,指导、监督、检查民办殡葬服务机构依法开展殡仪服务活动。镇、街道负责具体管理工作。

工商、发改、卫计、城管等部门按照各自职责负责民办殡仪服务机构及其殡仪服务活动的相关管理工作。

第六条 工商行政管理部门依法办理民办殡仪服务机构的登记注册,并核准其殡仪服务单位名称和殡仪服务经营范围前,事先书面征询梅江区殡葬管理监察队的意见。

第七条 民办殡仪服务机构不得从事遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务。

第八条 民办殡仪服务机构应当有合法使用的固定场所,有与开展服务相适应的从业人员。

国家、省、市对殡仪服务机构、从业人员及其服务行为制定行业标准、资格(资质)的,民办殡仪服务机构应当遵守相关规定要求。

第九条建立本区殡仪服务市民投诉举报统一受理平台,由区民政局负责设立并对外公布投诉举报电话号码、受理时间、地址和电子信箱,日常工作可以委托梅江区殡葬管理监察队。对受理的投诉举报,应当在3个工作日内进行核查并答复,涉及其他单位的应在2个工作日内转送有关单位办理;有关单位应当在5个工作日内核查并将处理意见并答复投诉举报人。

民办殡仪服务机构应当在办公场所、宣传广告、推介资料、服务合同等载体的显著位置标注全区统一的殡仪服务投诉举报电话、受理地址和电子信箱。

第十条民办殡仪服务机构销售商品和提供服务的,应当按规定实行明码标价,标示商品的品名、产地、价格等内容以及提供服务的项目及具体收费标准;开具正式发票,并建立有关服务档案;工作人员应当客观推介殡仪服务品种、价格、特点、质量保证等事项。

严禁民办殡仪服务机构及其工作人员夸大宣传、变相诱导,提供虚假材料、隐瞒真实情况;严禁向当事人宣传和许诺从事封建迷信以及违反政策法规、公共道德的活动;严禁违背当事人意愿强行推销殡仪服务,强卖殡仪用品,从事欺诈行为。

第十一条民办殡仪服务机构提供殡仪服务时,应当与丧属签订殡仪服务合同。未签订殡仪服务合同的,殡仪馆、公墓等殡葬服务单位拒绝为民办殡仪服务机构提供服务。

殡仪服务合同应当详列双方的基本情况,逐一规定殡仪服务项目名称、内容、收费标准、履行期限、履行方式等内容。梅江区殡葬管理监察队负责制定殡仪服务合同示范文本,并推广使用。

第十二条民办殡仪服务机构及其工作人员从事上门服务时,应先征得丧属同意,并出示工作证、从业资格证等证件;协助丧属到殡仪馆、公墓等殡葬服务单位办理相关丧事手续时,应遵守相关单位的管理规定,并如实告知丧属有关规定。

第十三条建立殡仪服务机构从业人员信息库,向社会公示,接受社会监督。具体工作委托市殡葬协会管理。

民办殡仪服务机构应建立从业人员档案,并按要求将从业人员信息纳入殡仪服务机构从业人员信息库;从业人员变更的,应在变更之日起2日内告知市殡葬协会变更信息库有关信息。

殡仪服务机构从业人员应当接受专业知识和技能的培训,熟悉相关法律法规和殡仪服务流程,按规定申领职业资格证书。

第十四条建立由区殡葬改革领导小组组成的联合执法机制,对民办殡仪服务机构的经营管理、商品价格和服务收费以及服务规范等进行检查。发现违法违规行为的,依法予以严肃查处。

民政、工商、卫计、发改、城管等部门在日常工作中发现民办殡仪服务机构从事违法违规行为的,应当立即查处;涉及其他部门职权的,应当及时转告相关部门查处或提请殡葬管理部门协调处理。

第十五条有关部门及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的,依法追究法律责任。

本办法自印发之日起实施。有效期五年。

 

 

 

 

 

 

附件:6

梅州市梅江区加快镇村骨灰存放设施建设的意见(草案)

 

近年来,在各级各部门的大力支持下,通过各镇(街道)、区直各单位密切配合,依法管理,我区的殡葬管理工作取得了一定成效。但是,骨灰存放设施建设进展缓慢,骨灰乱埋乱葬现象仍然存在,特别是占地、毁林建坟现象仍时有发生。为加快殡葬改革步伐,解决骨灰存放问题,切实保护国土资源、森林资源和生态环境,根据梅州市梅江区民政局印发《梅州市梅江区殡葬事业发展“十三五”规划》(梅区民〔2017〕15号),确保我区殡葬管理十三五规划目标顺利实现,现就加快镇村级骨灰存放设施建设提出如下意见:

一、指导思想

以科学发展观为指导,按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求,深入实施生态梅州发展战略思路,从解决遗体火化后骨灰出路的根本目标出发,切实加快骨灰存放设施建设步伐,提升我区殡葬管理水平,为实现绿色崛起,建设富裕安康、和谐秀美的首善之区、幸福梅江而努力。

二、奖励办法

镇村骨灰存放设施建设必须依法依规报相关部门审批后,方可进行兴建。兴建1座村级公益性骨灰楼(堂)(格位2000个),奖励10万元;兴建1座村级公益性公墓面积不超过20亩,奖励10万元;兴建1座镇级公益性公墓面积不超过50亩,奖励30万元;兴建1座镇级树葬区,面积不超过20亩,奖励20万元。

三、工作要求

1、高度重视,加强组织领导。各镇(街)、区直有关单位要从贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的高度,切实把骨灰存放设施建设作为当前的重点工作,摆上重要议事日程,加强领导,成立以镇(街)主要领导为组长的工作机构,落实责任,采取措施,稳步推进镇村骨灰存放设施建设,确保按时按质完成建设任务。

2、结合实际,科学规划实施。各镇(街)要结合实际,迅速制订规划和措施。各镇(街)骨灰存放设施可以村或自然村为单位进行规划,也可以跨村按地域为单位进行规划,要做到科学规划、合理布局、节约资源。区直有关单位要积极支持配合镇村骨灰存放设施建设,在技术上、政策上、服务上给予倾斜。

3、多方筹资,确保资金投入。各镇(街)要挖掘潜力,多渠道筹集资金,确保投入。骨灰存放设施建设验收合格后,由村、镇(街)向区民政局提出拨款申请,经区民政局检查核实后,交区财政局审批发放。

4、加强督查,确保工作落实。区政府将定期或不定期对骨灰存放设施建设情况进行督查,对工作落实,进展速度快的给予通报表扬,对完成任务不好的进行通报批评。

印发之日起实施。有效期五年。

 

 


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