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梅州市创建国家生态文明先行示范区行动方案

时间:2015-07-22  

梅州市创建国家生态文明先行示范区行动方案

    为全力推进国家生态文明先行示范区创建工作,根据国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案(试行)的通知》(发改环资〔2013〕2420号)和广东省发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅、林业厅《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》(发改环资〔2014〕1667号)、《关于印发梅州、韶关市国家生态文明先行示范区建设方案的通知》(粤发改资环〔2014〕796号)要求,制订如下行动方案。
    一、重要意义
    建设生态文明,是关系人民福祉,关乎民族未来的头等大事,是全面建成小康社会、实现美丽“中国梦”的必然选择。梅州作为广东欠发达山区,担负振兴发展的艰巨重任,面临保护中发展、发展中保护的严峻考验,受到承担“生态责任”的客观制约。创建国家生态文明先行示范区有利于梅州发挥生态资源优势,实现生态产业化、产业生态化,变生态资源为生态产品,变生态优势为发展优势,走出一条与其他地区不一样的生态发展之路,为梅州实现绿色的经济崛起、推动科学发展提供坚实基础。梅州是华南重要的生态走廊、华南物种基因库、广东东北部生态屏障,《广东省主体功能区规划(2012—2020)》明确将梅州功能定位为广东绿色崛起先行市、韩江上游重要的生态屏障和水源保护地,创建国家生态文明先行示范区有助于梅州担负起维护广东东北部生态屏障安全的重任。粤闽赣三省相连的广大山区,区位和地理条件类似,区域文化相同,发展水平相近,均肩负维护生态屏障安全与发展追赶的双重使命。作为粤北山区的重要组成,梅州率先探索生态文明先行示范区建设,对于上述地区乃至全国类似地区走生态文明发展道路具有重要示范意义。
    二、指导思想
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持经济建设为根本、政治建设为保证、文化建设为灵魂、社会建设为条件、生态文明建设为基础的“五位一体”发展理念。不越生态红线,不破容量底线,不超政策基线,把生态文明建设深刻融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,建立“生态经济化、经济绿色化”的生态文明体系。坚持节约优先、保护优先的方针,坚持保护中开发、低冲击开发,以提升生态环境质量为核心,以绿色循环低碳发展为方向,以生态价值化为重点,以实施主体功能区为龙头,以示范工程、重点项目建设为抓手,通过结构调整降低规模扩张对生态环境的冲击强度,通过制度创新释放生态环境保护与建设的强大动力,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式,创建全国生态文明先行示范区。
    三、总体目标
    通过五年努力,形成“五位一体”全面发展的良好局面,在重要领域和关键环节取得明显突破。相互衔接、边界统一的空间规划体系初步建立,生态适宜型产业体系形成规模,建成全国知名的健康休闲疗养旅游基地和文化产业城,新型城镇化、城乡一体化格局基本形成,资源节约与集约并举,生态经济化、经济绿色化的发展方式初显成效,生态环境质量显著改善、环境质量主要指标处于全国前列,生态文明理念深入人心,生态文明体制机制基本完善。
    四、主要工作任务及责任单位
    任务一:优化国土空间开发格局。
    1.坚决执行主体功能区规划。严格落实《广东省主体功能区规划》,细化分区分类管制,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和生态保护格局,优化生态空间结构,明确开发方向,形成生态文明的空间支撑体系。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市城乡规划局、市国土资源局,各县(市、区)人民政府)
    2.构建新型城镇化发展格局。坚持“城乡结合、区域一体、重点突破、全面带动”的方针,构建层次分明的“中心城区—城市副中心—县城—中心镇”城镇化体系。划定城市空间增长边界,严格控制城市规模的无序扩张。发挥中心城区辐射能力,强化城市副中心带动能力,增强县城集聚能力,提高中心镇服务能力。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡互动新格局。(牵头单位:市城乡规划局、市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革局、市城市综合管理局,各县(市、区)人民政府)
    3.打造现代农业发展格局。优化农业区域化布局,推进规模化、园区化和基地化经营,走精致高效的农业发展道路。构建“面—带—园”式现代农业发展格局,在兴宁、蕉岭、五华等农产品主产区高质量建设一批粮食生产功能区,保障粮食安全。建设以梅江河为主线的沿江、以205和206国道为主体的沿路、丘陵缓坡为主体的环山农业带。创新探索和培育专业庄园、家庭农场等新型农业经营主体,加大政策扶持力度,培育壮大一批起点高、规模大、带动强的农业庄园,成为现代农业与乡村旅游业融合发展的重点区域。(牵头单位:市农业局;责任单位:市旅游局,各县(市、区)人民政府)
    4.构筑“区—块—廊—带”状生态安全格局。山体森林区:打造南岭、莲花山、凤凰山三大山系为骨架的山体森林保护区;水陆生态板块:重点保护森林及生物多样性生态功能区、韩江上游片区,提高水源地水源涵养能力,维护自然保护区、森林公园、风景名胜区的生态平衡;水陆生态廊道:沿主要水体岸线和支流水系建设水系生态廊道,沿高速公路、铁路、航线和国道两侧建立人工生态廊道;生态缓冲带:推进工业园区、产业聚集区外围建设绿化缓冲带。(牵头单位:市林业局;责任单位:市水务局、市公路局、梅州高新区管委会、蕉华工业园管委会,各县(市、区)人民政府)
    任务二:调整优化产业结构。
    1.以适度、集聚、优化为原则做精工业。坚持生态优先,重点建设产业集中度高、特色鲜明的现代生态工业园区;优先发展战略性新兴产业,重点发展电子信息、新材料、生物医药等生态适宜型产业;加速优势传统产业绿色转型。全力打造电力、电子信息、绿色建材、装备制造、烟草五大百亿产业。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革局、梅州高新区管委会、市国土资源局,各县(市、区)人民政府)
    2.以生态经济化为重点发展生态旅游业。打造有客家特色的生态旅游业,推进梅州国家级“客家文化生态旅游产业园”建设;加强对旅游开发区土地利用的分区、分级控制,扎实推进客家文化生态保护区建设;推进健康饮食、康复疗养、休闲度假、温泉养生等健康服务产业联动发展;建成区域性的农业休闲旅游中心。(牵头单位:市旅游局;责任单位:市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市卫生计生局、市文化广电新闻出版局、梅州文化旅游特色区管委会、市农业局)
    3.以新型业态为主导加快培育现代服务业。加快发展电子商务业,建成全省具有重要影响力的电子商务产业集聚区;积极建设现代物流中心,形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系,打造辐射闽粤赣的“梅赣龙特色农产品物流圈”、原燃材料集散基地和工业物流中心;培育发展文化创意产业,打造市场竞争力强的特色文化精品;加大对梅州金融机构的支持和服务力度,搭建新的金融服务平台,努力拓宽直接融资渠道。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革局、市商务局、梅州文化旅游特色区管委会、市文化广电新闻出版局、市金融局)
    4.以绿色、特色、高效为目标发展现代农业。发挥梅州原生态、无污染的本底资源优势,以标准化生产、产业化经营、品牌化营销为基础,大力发展精致农业,将生态优势转化为农产品附加值优势和市场优势,走出一条独具梅州特色的生态产出型农业发展之路。(牵头单位:市农业局;责任单位:市质监局)
    5.以生态功能与经济效益同步提升为目标发展生态林业。以公益、规模、科学为方向,坚持节约优先、保护优先和自然修复为主的方针,强化森林资源保护和管理,依靠科技进步,动员和组织全社会力量,确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,努力建设森林里的宜居城乡。加强生态公益林建设,推进森林公园、自然保护区的升级扩建,完善集体林权制度改革,建立林业产权流转交易平台和森林资源研究中心,探索建设森林碳汇开发和交易,大力发展林下经济,打造特色森林旅游。(牵头单位:市林业局;责任单位:市旅游局、市水务局、市交通运输局、梅州供电局)
    6.以淘汰落后产能为抓手推进节能减排。以水泥、有色金属等行业为重点,全面推进节能减排工作,在前期超额完成省下达落后产能淘汰任务的基础上,2013—2015年,继续淘汰落后水泥熟料产能702万吨,水泥粉磨产能95万吨(其中2013年已完成水泥熟料624万吨、粉磨50万吨),铜冶炼产能1.5万吨。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革局、市环境保护局、市科技局,各县(市、区)人民政府)
    7.以清洁化为方向优化能源结构。优先发展水电、清洁火电能源项目,积极发展风电、生物质能、核电、太阳能光伏为重点的新能源项目,加快淘汰高耗能高污染分散供热锅炉,组织开展现役机组节能技术改造,积极推广“能效电厂”试点项目,鼓励推广新能源汽车,探索建设分布式能源系统,继续推进国家可再生能源建筑应用示范市建设。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市环境保护局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市交通运输局)
    任务三:加大生态建设和环境保护力度。
    1.严守生态红线,提高生态承载力。对市域生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域开展生态红线现场调查和边界勘定,形成高精度生态红线分布图。强化梅州国家重点生态功能区南岭山地森林及生物多样性生态功能区保护力度,维护特色生态系统、野生动植物生境和特殊地质遗迹。完善和落实生物多样性保护与可持续利用的政策与法规,将生物多样性保护纳入部门和区域规划,促进持续利用;加强生物多样性就地保护,加强野生动物栖息地、原生地的重建、修复与保护,以各类保护区为重点,构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。加大矿山地质环境恢复和治理力度,实施新建矿山生态保护,生产矿山整治、闭坑矿山生态修复等绿色矿山工程。完善“谁开发、谁保护;谁破坏、谁治理”的矿山环境生态恢复责任机制。力争到2018年,全市建成森林公园107个,建成湿地公园9个;废弃矿山修复治理率达75%以上;实现比2013年新增治理水土流失面积4万公顷。(牵头单位:市城乡规划局;责任单位:市发展改革局、市国土资源局、市林业局、市水务局)
    2.不破底线、守住基线,促进环境质量改善。推动污染物减排由总量控制向环境质量改善转变。加强PM2.5污染物的控制,扩大对大气污染物种类的监测和控制措施,全面完成重点行业脱硫脱硝除尘设施改造,加强城市扬尘综合整治和交通工具废气排放治理。严格执行韩江、梅江流域重点行业污水排放特别限值,建立和完善污染物总量控制制度,实现污染物排放从浓度控制向浓度和总量双控制转变。加快城乡污水处理设施建设。重点围绕矿山、金属冶炼厂区等周边土地开展土壤治理、置换、修复工程。对高危、高耗、高污染行业实行严格的准入限制,推动已建高环境风险企业投保环境污染强制责任险,加强危险废弃物的监督管理。加大规模化畜禽养殖场污染管理,依法严格划定执行禁养区、限养区和适养区“三区”红线。建设水产生态养殖标准化园区,严格控制河流、山塘、水库养殖密度。加强种植业污染防治,推广生物农药或高效低毒低残留农药。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市水务局、市国土资源局、市发展改革局、市经济和信息化局、市城市综合管理局、市交通运输局、市畜牧兽医局、市农业局)
    3.加强防灾减灾体系建设,提高灾害防御能力。建立健全水利、气象、地震、地质灾害、农业生物灾害等的监测系统和信息系统。2015年前完成全市所有县(市、区)山洪灾害防治非工程措施建设,主要包括补充完善水雨情监测站点,完善县级山洪灾害监测与预警系统等。加强自然灾害防御能力建设,规划设置应对突发性自然灾害的紧急疏散通道和避险场所,配备必要的避险救生设施。建立健全自然灾害应急指挥救援机制,完善各类灾害应急预案。(牵头单位:市气象局;责任单位:市国土资源局、市水务局、市农业局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市民政局、市应急办)
    任务四:推动绿色、节约、循环、低碳发展。
    1.节约集约利用资源。以节地、节能、节水为主要抓手,全面推动资源的节约集约利用。节地方面:强化新增建设用地管理,盘活存量建设用地,推进农村土地整治。节能方面:全面推广节能新技术、新工艺、新设备,建立健全节能运行管理制度,推进工业、交通运输业、建筑业和公共设施领域节能改造。节水方面:实行最严格的水资源管理制度,着力提高水资源利用效率,加快高耗水行业节水技术改造,发展水循环系统、串联用水系统和中水回用系统。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市经济和信息化局、市国土资源局、市水务局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市城市综合管理局)
    2.推行清洁生产。以建材、电子信息等行业,以及省重点能耗企业为重点开展清洁生产,每年完成清洁生产验收企业5家以上。开展重点行业清洁生产共性技术和关键技术研究和推广。加大对企业清洁生产扶持力度。(牵头单位:市经济和信息化局、市环境保护局;责任单位:市发展改革局、市科技局)
    3.完善资源循环利用和废弃物回收再用体系。开发利用“城市矿产”;推进餐厨废弃物资源化利用;提升城镇垃圾回收再用水平;完善产业共生耦合链条;提升企业的资源、能源、物质循环利用水平。(牵头单位:市商务局;责任单位:市国土资源局、市城市综合管理局、市经济和信息化局)
    4.践行低碳发展。依托丰富林业资源,提升碳汇能力;积极参与广东省碳排放权交易试点工作;发展低碳技术和低碳服务业。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市经济和信息化局、市林业局)
    任务五:建设特色宜居城乡。
    1.科学规划,建设特色宜居城市。统筹推进城乡规划体制改革。重点加快中心城区、生态产业园建设,推动人口、产业等生活生产要素向城市聚集;切实提高规划权威性,建立健全与新型城镇化发展相适应的城乡规划建设管理体制机制。划定生态控制线,建设城市生态廊道,构建“森林围城”的生态格局。强化最严格的生态保护制度和规划执法力度,实现绿色发展、循环发展、低碳发展。推动县镇突出特色、错位互补、联动发展,深入开展“森林围城”行动。建成山水相依、错落有致、和谐秀美,有特色、有个性,让人记得住的城市。(牵头单位:市城乡规划局;责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革局、市林业局、市城市综合管理局、市经济和信息化局,各县(市、区)人民政府)
    2.统筹中心城区建设,加快新型城镇化进程。注重以人为本,注重城镇发展质量,注重城镇生态保护和城市治理。突出主体功能分区、科学规划引领、重点城区、客家特色、基本公共服务均等化,做到从容建设,精心管理。优化城镇人口布局,有序推进农业转移人口市民化。在强化城市产业支撑、优化城市空间结构和管理格局的基础上,尽可能减少对自然的干扰和损害,节约集约利用土地、水和能源等资源。以营造山水城市为重点,构建集约高效低碳的基础设施为纽带,完善公共服务设施和社会保障体系。突出客家特色,积极探索绿色智慧人文新型城市建设道路。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市城乡规划局、市发展改革局、市林业局、市城市综合管理局、市经济和信息化局,各县(市、区)人民政府)
    3.改善城乡环境,建设美丽乡村。以努力营造整洁、有序、优美和宜居宜业宜游的城乡环境和建设有岭南特色、客家风貌的美丽乡村为目标,按照政府引导、项目支持、社会参与的总思路,规范化、民俗化、集约化建设新农村,原产权、原民居、原生态、原风貌改造提升旧村落,加强村庄环境整治,推进洁净家园建设,加快推进全市美丽乡村建设进程。(牵头单位:市农业局、市委农办;责任单位:市住房城乡建设局、市城乡规划局、市环境保护局、市国土资源局,各县(市、区)人民政府)
    任务六:大力弘扬生态文化。
    1.开展覆盖全社会的生态文明宣传教育。加强媒体宣传与舆论监督,把生态文明宣传活动延伸到社区、学校、家庭、乡村,推进生态文化与企业文化相融合,加强生态文化基础设施建设。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市教育局、团市委、市文化广电新闻出版局,各县(市、区)人民政府)
    2.培育简约适度、绿色低碳的生活习惯。普及绿色低碳消费观念,鼓励绿色出行,鼓励使用节水节能节材产品、再生产品,促进生态文明新风尚的形成。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市经济和信息化局、市环境保护局、市交通运输局、市水务局、市住房城乡建设局,各县(市、区)人民政府)
    3.发扬传承创新优秀客家文化。继续申报国家级、省级非物质文化遗产保护名录,重视培养和保护非物质文化遗产传承人,推进国家级客家文化生态保护区建设。支持申报一批国家级和省级文物保护单位,建设一批历史文化名镇、名村。评选命名一批体现客家特色、具有保护价值的古村落、古民居、古建筑,全力推动围龙屋申报世界文化遗产。按国家一级馆的标准,完善中国客家博物馆和梅州剑英图书馆的建设。(牵头单位:市文化广电新闻出版局;责任单位:市城乡规划局、市住房城乡建设局)
    任务七:创新体制机制。
    1.建立体现生态文明要求的干部考核方式。进一步改进完善党政领导班子和领导干部政绩考核办法,继续调高资源消耗、环境损害、生态效益等指标在党政干部绩效考核中的权重,完善有效衡量生态文明发展的考核标准体系,推进实施市对县促进梅州振兴发展考核评估;推动各县(市、区)完善对镇(街道)党政干部的生态考核机制,强化生态环境指标考核的问责和追究制。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市统计局、市发展改革局、市振兴发展办、市人力资源社会保障局)
    2.探索编制自然资源资产负债表,建立资源环境离任审计制度。重点围绕山水林田湖,探索编制较为科学的《梅州市自然资源资产负债表》,对经济活动中所付出的资源耗减和环境降级情况进行度量。尽快开展“资源环境离任审计”试点。(牵头单位:市统计局;责任单位:市发展改革局、市国土资源局、市环境保护局、市农业局、市水务局、市林业局、市审计局)
    3.健全自然资源资产产权制度。对水域、山岭、林地、荒地等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,统一监管。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市林业局)
    4.完善国土空间管制制度。建立基于主体功能区的空间规划体系,严格按照主体功能区定位来修编土地、城乡、发展等专项规划,力争实现“多规合一”,划定空间开发管制界限。先行先试,在梅州北部山区探索建设国家公园。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市城乡规划局、市发展改革局、市林业局)
    5.建立产业转移的生态环境保护制度。按照“产业入圈、企业入园、项目合规、运行达标、总量控制、超标退出”的总要求,建立严格的产业转移生态环境保护政策。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:梅州高新区管委会、蕉华工业园管委会,各县(市、区)人民政府)
    6.积极探索区域生态补偿机制。在位于韩江上游水源保护地与韩江流域下游潮汕平原地区,探索建立基于水量和水生态质量的生态补偿机制。积极探索“补偿到人”机制,实现生态补偿资金直接向实施保护的地区、人员转移的机制,真正实现“谁保护、谁受益”。探索建立重点发展区向生态发展区和禁止开发区的财政转移支付制度。建立并推行固定+浮动的财政转移支付机制,设立禁止开发区发展资金。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革局、市水务局,各县(市、区)人民政府)
    7.探索建立资源环境承载预警机制。深入开展生态发展区、脆弱区和重点开发区的资源环境承载力研究,探索建立资源环境承载能力评价体系,实施承载能力评价;积极探索潜在超载区域的生态恢复机制;开展对主要建成区和生态工业园给水和水资源纳污能力评估。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市水务局、市发展改革局、市林业局)
    8.积极开展生态环境保护机制创新。坚持环境政策引导,充分利用市场导向,强化生态环境保护力度;探索建立企业生态环境的信用机制,将企业的资源环境信用等级与政府产业扶持和优惠政策扶持相挂钩;探索建立群众参与生态环境保护和监督的多样化机制;支持县(市、区)之间的生态保护合作机制、污染联防联控机制和生态共建机制。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市经济和信息化局,各县(市、区)人民政府)
    9.积极探索客家文化和生态文化协同保护与发展机制。推动生态环境保护理念纳入文化发展的规划和政策之中,在文化物质和非物质遗产保护政策中强调自然原生态的保护内容;同时在生态文明建设的相关规划、政策和项目设置中,吸纳客家文化领域的专家介入,强化生态保护过程中对客家古民居、古村落、客家文化遗址物质遗产、非物质遗产协同保护。探索支持生态与文化融合发展的有效模式,将生态文化协同保护作为梅州新兴文化业态和文化创意产业的重点加以扶持,以客家文化提升生态资源、农业和旅游的文化品位。(牵头单位:市文化广电新闻出版局;责任单位:市发展改革局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市旅游局、梅州文化旅游特色区管委会)
    10.完善信息公开制度。全面完善生态环境的信息沟通渠道,加强生态文明信息化建设。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市经济和信息化局)
    任务八:加强基础能力建设。
    加快相应政策制定和标准修订工作,完善适合本市市情的地方环境保护政策标准体系;扩大污染物统计范围,加强环境统计数据调查、分析和管理,建立环境信息资源共享平台;探索构建以生态系统监测、生物群落监测、污染排放监测和生态影响类建设项目环境监测为主要内容的生态环境监测指标体系和监测评价技术方法;整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法、联合执法。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市发展改革局、市统计局、市经济和信息化局、市林业局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市财政局、市气象局,各县(市、区)人民政府)
大力实施九大工程。
    1.生态景观林带建设工程。(牵头单位:市林业局)
    2.生态旅游示范区建设工程。(牵头单位:市旅游局;责任单位:梅州文化旅游特色区管委会、市农业局、市林业局、市水务局、市国土资源局、市交通运输局、市城乡规划局)
    3.精致高效农业工程。(牵头单位:市农业局)
    4.美丽乡村工程。(牵头单位:市农业局、市委农办;责任单位:市城乡规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市畜牧兽医局、市国土资源局,各县(市、区)人民政府)
    5.林业生态建设工程。(牵头单位:市林业局)
    6.绿色矿山工程。(牵头单位:市国土资源局)
    7.水资源节约保护工程。(牵头单位:市水务局;责任单位:市国土资源局、市农业局、梅州航道局、市环境保护局、市畜牧兽医局、市交通运输局)
    8.循环经济示范园区建设工程。(牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:梅州高新区管委会、蕉华工业园管委会,各县(市、区)人民政府)
    9.国土空间管制工程。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市城乡规划局、市林业局)
    五、工作要求
    (一)坚定信心,争取政策落实最大化。
    在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心,继续争取国家和省的重视和支持,扎实工作,加强汇报沟通,积极跟进。对政策明确支持的,抓好落实;对政策未明确的,对我市生态文明建设具普惠性的政策,积极争取,千方百计争取国家生态文明先行示范区有关政策的落实达到最大化。
    (二)积极谋划,以项目促政策落实。
    各级各部门要结合实际,针对国家生态文明先行示范区有关政策内容,大力实施空间管制、生态建设和环境保护、生态产业体系、宜居城乡、生态文化建设等九大工程,并积极策划培育生成一批生态文明建设项目,积极申报,形成以项目争政策,以政策促项目的良好局面。
    (三)加大资金投入力度,多渠道筹措生态文明建设工作资金。
    各级各部门要积极争取上级各类专项资金的支持;各级政府要逐年增加生态文明建设工作的财政投入,整合和统筹各类涉及生态文明建设资金;要充分发挥政府财政资金的示范引导作用,运用市场机制吸引更多社会资金投入到生态文明建设领域。
    (四)加强领导,抓好督促检查。
    各级各部门要切实把生态文明建设摆到突出位置,列入重要议事日程,建立健全党政主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓,相关部门协调联动的领导机制,精心组织,强化措施,狠抓落实,加强与省对口部门的联系,积极争取支持,共同做好相关事项的跟进落实。我市已成立创建国家生态文明先行示范区工作领导小组,领导小组下设办公室,办公地点设在市委政研室、市发展改革局。各县(市、区)要尽快成立生态文明建设相应的组织机构,完善工作推进机制,保障各项工作有效推进。
    (五)明确职责分工。
    生态文明建设是一项涉及经济社会发展各个领域的系统工程,各有关部门要按照本行动方案确定的任务分工,进一步明确目标任务,认真履行职责,创造性地开展工作。各牵头部门要对牵头负责的工作负总责,主动协调、组织相关部门开展工作;各相关责任部门要积极配合牵头部门,充分发挥各自的职能作用,形成整体工作合力,确保各项工作落实到位、有效推进。各县(市、区)也要将生态文明建设的目标任务分解落实到各部门各单位。
    (六)制定具体实施规划和方案。
    各有关部门要根据任务分工,结合工作实际制定每一项工作任务详细的实施方案,提出重点工程项目,落实项目实施责任主体,明确工作措施和要求,对近期能够实现的目标,要列出工作实施节点和具体时间表,对需要长期推进的工作,要明确阶段性目标和完成时限。规划和实施方案的编制要与“十三五”规划编制工作有机结合,把生态文明建设的目标任务、重点工程和项目纳入国民经济和社会发展规划及相关专项规划。
    (七)及时总结评估。
    各县(市、区)、各牵头部门要对各项工作推进和完成情况进行阶段性总结和评估,于每年1月上旬前将上年工作进展和完成情况形成报告报送我市国家生态文明先行示范区工作领导小组办公室。各配合部门要及时将所承担工作任务完成情况报牵头部门。领导小组办公室要对每年全市工作情况进行总结,评估进展和成效,分析工作中出现的新情况、新问题,提出解决建议和下一年工作安排,形成国家生态文明先行示范区建设年度报告报市委、市政府。
    (八)加强舆论宣传。
    各县(市、区)、各部门要运用多种宣传渠道和形式,广泛深入开展国家生态文明先行示范区建设宣传活动,大力宣传生态文明的内涵和建设生态文明示范区的重大意义、目标任务、政策措施和进展成效。及时报道各县(市、区)、各部门生态文明建设的成效和好经验、好做法,反映社会各界对生态文明建设的意见和呼声。通过舆论宣传,不断提高广大干部群众的生态文明意识,引导、调动全社会关心、参与、支持生态文明示范区建设的积极性,形成全民共建的强大合力。