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建设名副其实的“首善之区”

发布时间:2016-05-16 浏览次数:

 

梅州市梅江区人民政府区长   肖卫华
(2016年1月29日)

 
   “十二五”时期工作回顾


   五年来,我区经济社会发展取得明显成就,圆满完成了“十二五”各项目标任务。2015年,全区生产总值60.47亿元,是“十一五”的2.3倍,年均增长10.7%,人均GDP继续保持全市第一;一般公共预算收入突破9亿元,是“十一五”的3.2倍,超额完成“十二五”7.5亿元目标,总量位居全市第三,年均增长26.5%;固定资产投资68.85亿元,比增51.6%。
   一、抢抓机遇、奋发有为,振兴发展基础持续夯实
政策叠加驱动发展。过去的五年,我们既得到国家原中央苏区政策扶持,成功争取省将我区纳入革命老区转移支付范围,又获得省促进粤东西北地区振兴发展政策支持,广州增城全面对口帮扶。市委、市政府从政策、职能、财力等方面全力支持梅江区,将西阳镇及环卫职能划归我区,并调整提高市区财政管理体制区级增量分成,极大拓展了发展空间、增强了发展后劲。
   特色产业做大做强。积极建设广东梅兴华丰产业集聚带,突出发展电子信息和电子商务产业,线艺集团、志浩科技、国威电子等电子信息骨干企业簇群发展,中梅孵化港等电商企业快速发展。借力资本市场扶持企业做大做强,风华环保、裕丰食品成功在“新三板”挂牌上市。2015年,全区完成工业总产值57.6亿元,五年年均增长14.5%;规上电子信息企业产值33.57亿元,占规上工业总产值的77.6%;外贸进出口3.85亿美元,五年年均增长14.6%。
   城市经济发展壮大。进一步优化产业结构,三次产业结构调整为15.3∶33.4∶51.3。养生保健、商贸物流、金融地产等现代服务业培育壮大,社会消费品零售总额92.88亿元,年均增长12.8%;商品房销售面积、销售金额年均分别增长54.9%和43.4%。休闲旅游、文化创意融合发展,新增4A级旅游景区1家、3A级旅游景区2家、五星级酒店2家,梅台文化创意园、阿鲤廊等成为梅台两岸交流基地,2015年全区旅游接待人数、旅游总收入分别是“十一五”的3.95倍、3.03倍。招商引资成果丰硕,连续多年超额完成市下达任务,五年共引进万达广场、奥园、大百汇等投资超10亿元的大型优质项目21个。
   精致农业稳步发展。坚持精致高效农业与旅游观光相结合,大力建设特色名优产品生产基地,形成了以精品花卉、优质茶叶、无公害蔬菜、水产品和农产品深加工等为主的特色农业产业格局。加快台创园西阳核心区、城北休闲农业观光基地建设,全国农产品批发市场行业领跑者“海吉星”落户建设。新型农业经营主体不断壮大,五年新增市级以上农业龙头企业17家、合作社76家、家庭农场12个,优质农产品生产基地增至150个。2015年农业总产值15.57亿元,比增4%。
   二、科学规划、统筹兼顾,城乡人居环境持续改善
城市扩容快速推进。五年来,我们紧紧围绕嘉应新区总体规划,全力推进江南新城、芹洋半岛、客家文化产业基地等20多项重点工程建设,大力开展“三旧”改造、低丘缓坡土地开发利用,累计征收土地10000多亩,房屋9000多座,有效推动城区南扩北优。大力推进以人为核心的城镇化,加快城市路网、地下管廊、安置区、学校、医院等公共设施建设,“两场两馆三公园”建设有序推进,城市功能进一步完善和提升。先后建成客都汇、东汇城、万象江山等城市综合体,建成碧桂园、壹江南、百汇嘉印等高端生活小区,城市宜居条件实现五年巨变。
   乡村面貌焕然一新。着力建设更加美丽城乡,整村推进村庄绿化美化,大力推进幸福村居和名镇名村示范村建设,打造省、市示范点13个,城北镇获评省花卉技术创新专业镇,玉水村获评国家传统村落。生活垃圾无害化处理率100%,率先在全市实现市级卫生村全覆盖。实施村村通自来水工程,群众生活更加幸福美好。
   基础设施日益完善。围绕建设潮汕平原北上开拓腹地的交通枢纽城市,先后完成梅大高速、环城路改造、客都大道、广州大桥等重大交通基础设施项目建设。加快推进乡村公路建设,农村公路硬底化达100%,行政村客运基本通达。水利惠民工程成效明显,五年筹资2.6亿元投入项目建设,共完成城乡堤围除险加固3.3公里、中小河流治理6宗、病险水库除险加固4座,城区防洪标准达到百年一遇。
   生态环境巩固提升。全力创建国家生态文明先行示范区、国家森林城市,大力实施造林绿化工程,宜林荒山绿化实现全覆盖,植树绿化14000多亩,森林覆盖率达73.2%,获评全市唯一“国家珍贵树种培育示范县”。城区环境空气质量优良率达96.1%,清凉山水库、梅江饮用水源地及主要河段水质达标率100%。成功创建“国家卫生城市”并顺利通过复审验收。
   三、以人为本、增进福祉,群众幸福指数持续攀升
   科教文体协调发展。优先发展教育事业,五年累计投入资金近20亿元,实现义务教育标准化学校全覆盖,2015年率先在全市实现“省教育强镇”复评全覆盖。先后完成11个体育健身公园建设,体育运动广泛开展,获省、市比赛奖项30多项,在省十四届运动会摘得全市唯一的2枚金牌。振兴足球成效凸显,区代表队获全国校园联赛一等奖及多项省、市级赛事冠亚军,足球苗子入选校园足球国家代表队。科技事业稳步发展,五年共争取科技资金1100多万元,获科研成果立项40项、科技进步奖24个、专利授权926个。鸿都、红光社区获评“全国科普示范社区”。加快发展文化事业,全面完成文化先进镇(街)建设,五年累计新建和完善公共文化场室130多个,群众文艺创作获省、市奖项72个,《阿妹采茶啰》入围2016年央视春晚候选节目,三角镇和江南街道文化站获评省特级文化站。加强文化遗产保护,全区各级文物保护单位30多处,“人境庐”、“荣禄第”等列为全国重点文物保护单位。
   民生保障稳步提高。五年累计投入资金47亿多元,集中力量办好一批重点民生实事。社会养老保险、城乡医疗保险实现全覆盖,底线民生标准保持全市领先。就业形势持续稳定,培训城乡劳动力3万多人次,在全省率先实现镇级人社公共服务平台全覆盖,成为首批省级创业型城市示范区。养老事业加快发展,五年新增养老机构6间,养老床位600张,实现80周岁以上高龄老人补(津)贴全覆盖,为80周岁以上老人、60周岁以上困难群体购买意外伤害保险。梅州城区60周岁以上老人、小学生、初中生等群体免费乘坐公交车。扎实打好扶贫开发攻坚战,累计投入帮扶资金8200多万元,全区有劳动能力的贫困户100%实现稳定脱贫,省定贫困村年集体经济收入平均超7万元。安居工程稳步推进,五年安排公共租赁住房675户、1025人,全面完成省下达任务。深入推进医药卫生体制改革,建立疾病应急救助制度,在全市率先开展医疗救助“一站式”结算服务试点,市第二中医医院成功扩建,医疗卫生服务水平不断提升。创新食品药品安全监管方式,扎实推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”,食品安全得到有效保障。
   社会持续和谐稳定。率先在全省提出服务群众工作理念,实现服务群众工作站(室)全覆盖。深化“平安梅江”建设,公众安全感、群众满意度保持全省前列。创新社会治理,率先在全市引进专业社工开展社会服务,累计发展社会组织179家。积极开展村民理事会示范点建设,基层社会自治能力进一步提升,20多个村(社区)获得省级以上各类先进称号。大力推进“和谐劳动关系示范区”创建工程,劳动关系保持和谐稳定。扎实开展“三打两建”专项行动,有效净化市场和社会环境。全面落实安全生产“一岗双责”,安全生产形势持续稳定。
   各项事业全面发展。五年来,全区社会事业均衡发展、全面开花,获“国家卫生城市”、“全国义务教育发展基本均衡区”等10多项国家和省级荣誉称号。计生工作连续10年保持“国优”,连续16年获评省先进。侨务工作获“省侨界贡献奖”,累计接受海外捐款4000多万元。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进,港澳和对台工作取得新成效,民族宗教、机构编制、应急管理、妇女儿童、统计、物价、残联、档案、方志、打私打假等工作取得新成绩。
   四、深化改革、依法行政,政务营商环境持续优化
重点改革深入推进。区级行政审批事项压减23%,审批时限缩减近50%。实行企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理,完成权责清单对外公布。扎实推进政府机构改革,新设食品药品监管局、台创园管委会、投资审核中心等职能机构,整合卫生计生、发改科技、物价等部门,撤销职能弱化机构,五年共完成21个部门机构改革任务。公务用车制度改革顺利推进,节省行政开支7.7%。
   依法治区全面推进。坚持依法行政,进一步完善行政程序,规范和约束行政权力,政府公信力和执行力不断提高,获评“全国法治区创建工作先进单位”。自觉接受区人大、政协监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见,五年共办理市、区人大建议和政协提案323件,办复率和满意率均为100%。全面完成普法任务,行政复议案件审结率100%。全面开展“一村(社区)一法律顾问”工作,完善区、镇、村三级法律援助网络。
   自身建设不断加强。完善政务服务体系,全力推进网上办事大厅建设,区级单位办理服务事项近300项,镇村两级网上办事站(点)办理服务事项400多项,审批承诺办结时限缩减一半以上。积极推进“微改革、微创新”,行政效能有力提升。建立网上效能电子监察系统,强化重点领域审计监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行“八项规定”,积极践行“三严三实”,持之以恒纠正“四风”突出问题,全区“三公”经费支出同比降低28.4%。


   “十三五”时期工作目标任务


   “十三五”时期奋斗目标是:到2018年,全区生产总值超过78亿元,人均GDP继续保持全市领先水平,率先在全市全面建成小康  社会。到2020年,全区生产总值超过90亿元,年均增长率保持在9%以上,人均GDP继续保持全市领先水平,一般公共预算收入突破15亿元,三次产业结构进一步优化。“一区两带”建设取得明显成效,改革创新在重要领域和关键环节上取得决定性成果,产业高端化、城乡一体化、公共服务均等化水平全面提升,社会各项事业全面进步,群众生活更加富足安康。围绕实现上述目标,纲要(草案)还提出了“十三五”期间经济社会发展的六项主要任务:一是推动产业转型升级,构建现代产业体系;二是抓好城市扩容提质,推进新型城镇化建设;三是强化社会事业建设,切实增进百姓福祉;四是促进文化繁荣发展,建设文化强区;五是深化体制机制改革创新,推进政府职能转变;六是加快生态文明建设,提升生态环境质量。

 

   2016年工作安排

   今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、市和区委的决策部署,以“五大发展理念”为引领,紧紧围绕“加快建设首善之区,率先实现振兴发展”总目标,扎实推进“三大抓手”,深化运用“两大政策”,全面对接“一区两带”规划建设,加快产业集聚发展,加快城市扩容提质,加快社会治理创新,加快增进民生福祉,全面提升政府效能,建设名副其实的“首善之区”。
今年全区经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长9%以上,固定资产投资增长30%左右,社会消费品零售总额增长12%,进出口总额增长5%;一般公共预算收入增长12%以上;居民消费价格指数控制在3%以内;居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步,城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排降碳约束性指标完成市下达年度计划。
实现今年的目标任务,重点抓好六方面工作:
   一、坚持创新发展,全面提升产业发展质量
   创新驱动发展新型工业。以东升工业园为中心,建设电路板和电子元件产业基地,推动国威电子等企业增资扩产,做大做强电子信息和装备制造两大特色产业。引导城区优质企业向东升工业园迁移集聚,通过招商引资等手段,完善电子信息产业供需链和协作链,带动中小微企业发展,加速产业配套企业聚集。积极推进科技企业孵化器、中小企业公共服务平台建设,大力培育科技创新型企业。鼓励企业淘汰落后产能,开展“零土地”技术改造,提高企业核心竞争力。持续深入开展“暖企行动”,扶持骨干企业实施一批科技专项和重大技术攻关,借力资本市场融资发展,新增“新三板”挂牌企业2-3家。
   创新模式推进现代服务业。发挥梅兴华丰产业集聚带“一核四组团”中心纽带的区位优势,创新服务业态,推动“互联网+”行动计划,加快互联网和现代服务业融合发展,培育发展金融保险、商贸物流、文化创意、休闲度假、健康管理、服务外包、APP等一批新业态。加快培育一批生产服务型物流园和配送中心,推进中梅孵化港等电商项目建设。积极对接梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设,打造滨江花园慢城、全市旅游综合服务中心,推动梅台文化创意产业园、所染•大观园、客天下景区智慧旅游、爱丽丝庄园二期、千佛塔扩建工程等文化旅游项目建设,创建旅游强镇、强村,打造“诗画梅江”旅游目的地。深挖内需潜力,扩大和挖掘汽车、信息网络等消费潜力,做大消费市场。 
   转变方式推进农业现代化。推进农业组织创新,培育壮大新型农业经营主体,力争新培育市级以上龙头企业3家、合作社6家和家庭农场4家。大力推进“互联网+农业”,依托海吉星农产品商贸物流园等农电商平台,拓宽农产品线上线下销售流通渠道。建立新型农业社会化服务体系,积极培育发展新型服务组织,为农民提供全链条、专业化的生产经营服务。健全科技创新体系,强化产学研合作,提高农业产业化水平。推动农业开发与旅游、健康养生产业融合发展,加快推进台湾农民创业园等重点项目建设。深化农村综合改革,规范引导农村土地承包经营权有序流转。
   二、坚持协调发展,全面加快中心城区扩容提质
   加快中心城区建设。全面完成江南新城、芹洋半岛等重点项目征收任务,全力推进客都大桥连接线、金山城市建设等项目用地征收。积极引进优质企业参与棚户区和古民居保护开发利用,大力推进江北宜居城乡建设三期、万达广场等项目建设,以大项目建设统筹推进新区老城协调发展。完善公共服务配套,全面完成道路、管线、安置区建设任务,加快推进市第二人民医院、市综合医院、滨水湿地公园、泮坑和百岁山公园改造等项目建设,进一步完善城市服务功能。
   统筹抓好城乡发展。发展镇级特色产业,打造2-3个工贸、旅游或特色农产品专业镇。增强城区对农村人口吸引力,鼓励农村人口和外来人口向城区有序转移。大力提升公共服务供给能力,推动区、镇一体化医联体试点建设,提升镇级卫生服务水平。继续实施保障性安居工程,力争年底前全面完成金山棚户区和农村危房改造任务。建立租购并举的住房制度,发展住房租赁市场,鼓励房地产商适当降低房价,积极化解库存。加强对传统古村落、历史建筑的保护开发,规范化、民俗化、集约化建设新农村,加强村庄环境整治,推进省级新农村连片示范工程、名镇名村和幸福村居建设。
   均衡发展教育卫生。全力创建省推进教育现代化先进区、全市素质教育示范区。打造一批名校,培育一批名师。加快龙丰幼儿园、风眠小学、水白中学、伯聪中学等学校建设,鼓励和引导社会力量兴办教育,支持民办教育、职业教育、开放教育和特殊教育发展。深化医药卫生体制改革,实施卫生强基工程,推进市第二中医医院、乡镇卫生院和村卫生站建设管理,提高基本公共医疗卫生服务水平。全面落实计划生育新政策,不断完善计划生育服务管理。
   积极发展社会事业。大力推进客家文化(梅州)生态保护区建设,落实文化产业园区(基地)扶持政策,打造一批客家文化创意品牌、文艺精品。整合各类公共文体设施和服务资源,完善公共文化服务网络。加强文物保护单位、“非遗”项目的申报、修缮和保护。鼓励社会力量参与公共文化建设,加快完善三级设施网络,推进基层公共文化设施全覆盖。积极开展文化下乡和进社区活动,推动公共文化场所免费开放。广泛开展全民健身活动,提升竞技体育水平。深入实施足球综合改革,擦亮“足球之乡”品牌。加快体育设施建设,培育和支持各类体育协会、健身组织发展壮大。坚持修旧如故,加强对革命旧址遗址的保护。加强国防动员工作,推动国家安全、人防、双拥、对台、防灾减灾、民族宗教、机构编制、统计、方志、档案、保密、应急、打私打假等各项工作取得新成效。
   三、坚持绿色发展,全面推进生态文明建设
   一是要巩固提升生态优势,二是要加强环境保护治理,三是要推动绿色低碳循环发展。
   四、坚持开放发展,全面提升对外开放水平
   加强区域经济合作。积极参与“一带一路”建设,加强对外经贸、文化、旅游的交流合作,支持重点行业、重点企业扩大进出口份额,鼓励企业开拓新兴市场。借力广州增城对口帮扶,加强与省属、增城企业对接,有序承接珠三角产业转移项目。加强与港澳台地区合作,着力引进高新技术产业、现代服务业、特色农业、文化创意等领域的企业,推进台湾农民创业园、梅台文化创意园建设。加强与龙岩、赣州、汕潮揭等周边地区的经济互补,推进产业合作,构建对外开放新格局。加强与周边县、区(市)沟通协作,发挥交通、信息、金融、人才等优势,推动区域合作共赢。
   扩大引资引才引智。立足“一区两带”产业布局,坚持产业谋划和招商并举,充分发挥侨乡优势,动员在外乡贤回乡投资兴业。瞄准主导产业和重大平台,制定重点产业发展指引和重大招商产业目录,力争引进关联度高、带动能力强的大项目,确保完成区委“全年引资总额超100亿元”的目标任务。大力引进高素质人才,以优惠政策和良好环境,吸引更多专家、技术人员和创新科研团队落户梅江施展才华。
   健全城乡设施网络。按照打造潮汕平原北上开拓腹地枢纽城市的要求,加快推进梅平高速、罗乐大桥、客都大桥以及S333线龙坑至银江隧道公路等重点工程建设,完善城市对外联通架构。扎实推进农村公路硬底化改造,巩固提升城中村、城郊村道设施,完善城乡公共交通网络。推进水利重点项目建设,突出抓好中小河流治理、农田水利示范县、村村通自来水等工程。大力推进信息基础设施项目建设,打造信息化先导城市。支持互联网和政务、教育、医疗、物流等领域紧密结合,加快建设智慧城市。
   五、坚持共享发展,全面改善重点民生福祉
   一是要切实改善重点民生,二是要加大实施精准扶贫,三是要推进社会治理创新,四是要实施十项民生实事。
   六、坚持依法行政,全面建设人民满意政府
   一是要加强依法治区,二是要加强政务改革,三是要加强队伍建设。
                                                                                                            (题目为编者所加)