梅州市梅江区人民政府办公室关于印发梅江区突发环境事件应急预案的通知
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梅州市梅江区人民政府办公室关于印发

梅江区突发环境事件应急预案的通知


各镇人民政府、街道办事处,区府直属和市属驻区各单位:

《梅江区突发环境事件应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题,请径向市生态环境局梅江分局反映。




梅州市梅江区人民政府办公室

202178



梅江区突发环境事件应急预案


1﹒总则

1.1编制目的

进一步理顺环境应急管理体制和机制,健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的环境应急管理体系,提高我区保障环境安全和应对突发环境事件的能力,预防和减少突发环境事件及其造成的危害,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,保护环境,促进经济社会持续健康发展。

1.2主要编制依据

1《中华人民共和国突发事件应对法》(2007111日实施)

2)《中华人民共和国环境保护法》(201511日实施)

3《中华人民共和国大气污染防治法》(20181026日实施)

4《中华人民共和国水污染防治法》(201811日实施)

5)《中华人民共和国土壤污染防治法》(201991日实施)

6)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(202091实施)

7)《中华人民共和国放射性污染防治法》(2003101日实施)

8《突发环境事件应急管理办法》(原环境保护部令第34号,201565日实施)

9)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔20154号,201519日实施)

10《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔201411920141229日实施)

11《突发环境事件信息报告办法》(原环境保护部令第17201151日实施)

12)《广东省突发事件应对条例》(201071日实施)

13)《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法(试行)》(粤府办〔20141号)

14《广东省突发事件现场指挥官工作规范(试行)》(粤办函〔2015644号)

15)《广东省人民政府关于印发广东省突发环境事件应急预案的通知》(2017修订)

16)《梅州市突发公共事件总体应急预案》(梅市府办函〔20131号)

17《梅州市突发事件预警信息发布实施细则(试行)》(梅市府办函〔2016113号)

18)《梅州市突发环境事件应急预案》(2020年修订)

19其他有关法律、法规

1.3适用范围

本预案适用于梅江区行政区域内突发环境事件应对工作。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、船舶溢油污染事件、生物物种案件事件、饮用水源污染事件以及重污染天气的应对工作,适用有关应急预案的规定。

1.4突发环境事件分级

按照突发事件性质、社会危害程度、可控性和影响范围,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.4.1特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5因环境污染造成地级以上市集中式饮用水水源地取水中断的;

6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

7)造成重大跨省级行政区域影响的境内突发环境事件。

1.4.2重大(Ⅱ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

7)造成跨地级市行政区域影响的突发环境事件。

1.4.3较大(Ⅲ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

7)造成跨县(市、区)级行政区域影响的突发环境事件。

1.4.4一般(Ⅳ级)突发环境事件

1因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.5预案体系

梅江区突发环境事件应急预案体系由梅江区突发环境事件应急预案、梅江区区级专项应急预案、企事业单位突发环境事件应急预案等组成。

梅江区突发环境事件应急预案为应对梅江区突发环境事件的应急预案,指导和规范行政区域内各类突发环境事件的应急处理工作。

1.6工作原则

坚持统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后,各镇人民政府(街道办事处)和区有关单位立即按照职责分工及相关应急预案开展应急处置工作。

2﹒组织体系

2.1梅江区突发环境事件应急指挥部

2.1.1梅江区突发环境事件应急指挥部组成

区政府成立梅江区突发环境事件临时应急指挥部(以下简称区环境事件应急指挥部)。

总 指 挥:区政府分管生态环境工作负责同志

副总指挥:区政府办公室协调生态环境工作的副主任,市生态环境局梅江分局、区应急管理局主要负责同志。

成   员:区委宣传部、区发展改革局、区教育局、市公安局梅江分局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区民政局、市自然资源局梅江分局、市生态环境局梅江分局、区住房城乡建设局、区东升工业园区管委会、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区科工商务局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区消防救援大队、区侨联、市环境卫生管理局、各镇人民政府(街道办事处)等有关单位分管负责同志。

2.1.2区突发环境事件应急指挥部职责

区突发环境事件应急指挥部(以下简称区应急指挥部)统一领导和指挥突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作,具体职责:

1)贯彻执行预防和应对突发环境事件的法律、法规、规章和政策,认真落实区委、区政府和上级突发环境事件应急指挥部有关环境应急工作的指示和要求;

2)建立和完善突发环境事件应急预警机制;

3)统一组织、指挥和协调一般突发环境事件的应急处置工作及较大、重大和特别重大突发环境事件的先期处置工作;

4)指导、协调区政府开展突发环境事件应急工作;

5)部署区环境应急工作的公众宣传和教育,依照有关规定统一发布环境污染信息,控制传言、谣言散发;

6)及时向梅州市人民政府、梅江区人民政府和梅州市生态环境局等相关应急指挥机构报告处置情况;

7)完成区政府下达的其他应急救援任务。

梅江区突发环境事件应急组织体系如下图2—1
















2.1.3成员单位职责

1区委宣传部:统筹、指导信息发布、宣传报道和舆论引导相关工作,收集分析舆情和社会动态,做好媒体舆论的引导工作。

2)市生态环境局梅江分局:负责牵头协调一般突发环境事件的调查处理;组织实施一般突发环境事件的预防预警、应急监测、应急处置、调查评估等工作;协调市水文局、市气象局参与突发环境事件处置工作;协助上级调查处理较大及以上突发环境事件。

3)区应急管理局:协调应急避护场所使用调度;协调污染区域内人员的安置工作;协调受灾群众的过渡期生活救济;协助灾后恢复重建;协调指挥消防等专业应急救援队伍做好事故现场救援工作;依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料的安全生产管理工作;负责做好危险化学品安全监督管理工作,依法组织一般事故调查处理。

4)区发展改革局:负责组织协调关系国计民生的重要生产资料、生活资料运输,保障经济安全运行和重要物资供应,负责协调应急状态下电力、煤炭、油品等重要生产资料和生活资料的市场供应;负责将全区环境应急救援体系建设纳入区国民经济与社会发展规划;安排环境应急救援建设项目,协调有关方面落实项目建设资金;负责应急粮食和食油储备的综合管理工作,建立粮油应急监测网络、预警体系和应急配送体系,确保应急所需粮油的及时供应。

5)区教育局:参与协调学校突发环境事件的应急处置工作;负责学生及教职员工突发环境事件应急救援知识的教育和培训。

6)市公安局梅江分局:协助指导做好剧毒化学品的使用工作;协助人员疏散和事故现场警戒工作;维护事发地治安秩序和社会稳定;参与事故调查处理,落实各项强制隔离措施,及时、妥善处置与人民生命财产安全、社会稳定有关的突发群体性事件,查处打击违法犯罪活动。

7)区司法局:负责将突发环境事件的应对纳入公民普法的重要内容;统筹、协调、指导、监督有关部门广泛宣传相关法律知识。

8)区财政局:负责突发环境事件应急处置中应由区级财政安排的经费保障,确保突发环境事件处置所需装备、器材等物资的经费供给,并对应急资金的安排、使用、管理进行监督。

9)区人力资源和社会保障局:按照《工伤保险条例》的规定,负责对突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作。

10)区民政局:会同事发地区镇人民政府(街道办事处)做好受灾群众基本生活保障工作,负责对特困群众进行救助,协调做好伤亡人员的处理其他善后工作,根据职能和事故实际需要,组织开展社会捐助工作。

11)市自然资源局梅江分局:配合做好因突发地质灾害次生环境污染、生态破坏事件的调查与应急处置;配合做好应急避护场所建设规划。

12)区住房城乡建设局:负责市政设施引发的环境污染和生态破坏事件的预防、处置和调查处理工作,负责配合做好突发燃气污染环境事件的调查和应急处置工作。

13)区交通运输局:负责指导做好危险化学物品道路运输、水路运输等相关工作;负责制订应急运输保障制度,优先安排应急物资和疏散人员的运送转移工作;参与因交通事故引发的突发环境事件应急处置。

14)区水务局:组织、协调水利应急调度和生活饮用水的供给保障;协调影响城市供水安全的突发环境事件应急处置工作;参与突发水污染事件的调查和应急处置工作。

15)区农业农村局:负责农业突发环境污染事件、国家重点保护动植物物种资源破坏、农业外来生物入侵突发事件应急处置;组织对突发环境事件造成的农业资源破坏评估,并由责任者负责损害赔偿和开展农业生态修复;组织对突发环境事件造成农作物、畜禽、渔业等受污染情况的监测和调查处置工作,组织对受污染的农作物、畜禽、渔业等进行无害化处置,指导灾后农、渔业的生产恢复。负责珍稀濒危的物种保护与野生动物疫病、林业有害生物事件的应急处置工作,开展陆生生物受污染情况的监测和调查处置工作,组织对受污染的陆生生物等进行无害化处置,指导灾后林业生产恢复。

16)区科工商务局:负责协调有关单位为突发环境事件应急通信保障工作提供必要的物资保障。

17)区文广旅体局:配合区委宣传部做好相关宣传报道、新闻发布等工作;加强突发事件应急处置的宣传报道;加强对突发环境事件期间的舆情引导工作。

18)区卫生健康局:负责组织协调医疗卫生资源开展应急医疗救援工作。

19)区市场监管局:负责做好应急处置中食品、药品和医疗器械质量监管,保障食品药械安全工作;开展价格监督检查,打击价格违法行为,维护市场价格秩序,保持市场价格稳定;依法对特种设备实施安全监察;参与因压力容器等特种设备引起的环境污染和生态破坏事件的调查处理工作,指导救援力量消除事故现场特种设备的安全隐患。

20)梅州市环境卫生管理局:负责环卫设施、城市生活垃圾及其渗滤液污染环境事件等突发环境事故引发的突发环境事件的调查和应急处置工作。

21)区侨联:负责突发环境事件涉及归国华侨人员伤亡、失踪、被困,及时协商和处理相关事宜。

22)区消防救援大队:负责事故现场人员搜救、抢险作业和扑灭火灾;负责控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却处置等应急抢险救援工作。

23)区东升工业园区管委会:负责建立园区范围内突发环境事件应急管理工作机制和体制;负责组织实施环境保护监督检查园区内未达到预警级别的突发环境应急处置工作;协调组织实施园区范围内一般突发环境事件先期处置工作;在区突发环境应急指挥部的统一领导下,组织辖区应急力量全程参与突发环境事件应急处置工作。

24)各镇人民政府(街道办事处):在区应急指挥部的统一领导下,组织辖区应急力量参与突发环境事件应急处置工作。

2.2区突发环境事件应急指挥部办公室

梅江区突发环境事件应急指挥部办公室(以下简称区环境事件应急办)设在市生态环境局梅江分局,作为突发环境事件临时应急指挥部的日常工作机构。办公室主任由市生态环境局梅江分局主要负责同志担任,副主任由市生态环境局梅江分局分管副局长和梅江生态环境监测站站长担任。办公室下设环境应急值班室,实行24小时应急值班,值班电话:15307532088。主要职责为:

1)组织落实区应急指挥部和区突发环境事件临时应急指挥部的决定,协调和调动临时应急指挥部成员单位应对突发环境事件,建立应急联动机制,保证信息畅通,做到信息共享,组织敏感时期及较大突发环境事件应对期间的应急值守;

2)组织开展我区突发环境事件风险评估控制、隐患排查整改工作;

3)接受环境事件的报警信息,根据报警信息,初步判断事件的类型和预警级别,并向应急指挥部总指挥报告;

4)按照应急指挥部总指挥的指示,迅速派出事件调查取证和监测先行队伍,根据反馈的信息确定事件的类型和预警级别;

5)负责事件调查处理的信息传递、组织协调、督查督办和相关保障工作,编写突发环境事件信息专报,经应急指挥部审核后报送区委、区政府,报告事件发生原因、影响及处理结果等;

6)组织相关单位拟制不同类型事件的具体处理措施,指导相关单位实施突发性环境事件应急预案,并组织预案演练;

7)负责与其他成员单位的协调沟通,并配合有关部门承担我区突发环境事件的工作;

8负责专家咨询组的联系和现场指挥部的组建等工作;

9)协助做好信息公开工作。

2.3区现场指挥部

根据应急处置工作的需要,成立区现场指挥部,现场指挥部设污染处置组、应急监测组、新闻宣传组、应急保障组、应急专家组、医疗保障组、社会稳定组等相关工作组。梅江区突发环境事件现场应急组织体系如图2—2

主要职责:现场指挥部应维护好事发地区治安秩序,做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置、应急监测等各项工作,全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生;随时掌握事件进展情况,并及时向上级应急办报告;同时结合现场实际情况,尽快研究确定重点防护区域和现场应急处置方案;参与突发环境事件处置的各相关单位,应立即调动专业处置救援队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照分工和事件处置要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和抢险救援工作。

2.2.1污染处置组

1)组成:由市生态环境局梅江分局牵头,市公安局梅江分局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区应急管理局等部门参加。

2)主要职责:负责收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域及受威胁人员疏散方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所。

2.2.2应急监测组

1)组成:由市生态环境局梅江分局牵头,区水务局、区应急管理局等部门参加。

2)主要职责:负责根据突发环境事件污染物种类、性质及当地气象、自然、社会环境等状况,明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围,明确监测布点和频次,做好大气、水、土壤等应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

2.2.3新闻宣传组

1)组成:由区委宣传部牵头,市公安局梅江分局、市生态环境局梅江分局、区文广旅体局等部门参加。

2)主要职责:负责制定信息及新闻发布方案,及时向国家、省有关部门上报信息;统一突发环境事件对外发布的口径与途径;组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道,做好现场媒体记者接待服务;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

2.2.4应急保障组

1)组成:由区应急管理局牵头,区发展改革局、区科工商务局、市公安局梅江分局、区财政局、市生态环境局梅江分局、区交通运输局、区民政局、区水务局等部门及事发地镇人民政府(街道办事处)参加。

2)主要职责:负责突发环境事件应急物资、经费、通信、交通等应急保障工作;负责指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障公众基本生活和市场供应。

2.2.5应急专家组

1)组成:由市生态环境局梅江分局组织环境监测、危险化学品、生态环境保护、核与辐射、环境评估、环境工程、防化、地质、气象、生物、水利水文、船舶污染、给排水、损害评估与索赔等领域专家参加。

2)主要职责:负责分析环境污染事故性质和类别、研判环境污染事故发展趋势及其对人群健康或环境的影响;确定环境污染事故级别;研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案;对生态修复和恢复重建等提出建议。

2.2.6医疗保障组

1)组成由区卫生健康局牵头,市公安局梅江分局、市生态环境局梅江分局、区农业农村局、区市场监管局等部门参加。

2)主要职责:负责组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

2.2.7社会稳定组

1)组成:由市公安局梅江分局牵头,市生态环境局梅江分局、区科工商务局、区市场监管局等部门及事发地镇人民政府(街道办事处)参加。

2)主要职责:负责加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、各镇人民政府(街道办事处)及有关部门矛盾化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。

3﹒运行机制

3.1监测预警

3.1.1监测

区应急指挥部有关成员单位要对区内外环境信息、自然灾害预警信息、相关监测数据等开展综合分析、预警预防、风险评估和整理传报工作,通过日常监管、监测掌握我区辖区内风险源。

建立健全突发环境事件信息共享和通报机制。公安、自然资源、住建、交通、水务、农业农村、卫生健康、应急、市场监管等有关部门按照职责分工,负责相关突发环境事件信息处理及监控,及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级生态环境主管部门。

生态环境部门要加强日常环境质量监测和企业污染物排放监测,并通过污染源在线监控系统、环境污染举报热线等多种渠道,对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。

企事业单位和其他生产经营者要落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施,并在可能发生突发环境事件时,立即报告区政府和市生态环境局梅江分局。

3.1.2预警

3.1.2.1预警分级

按照突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度,突发环境事件的预警级别分为特别重大、重大、较大和一般突发环境事件,分别对应用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

3.1.2.2预警信息发布

1)发布制度。

突发环境事件预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则,按照《梅州市突发事件预警信息发布实施细则(试行)》执行。突发环境事件预警信息,由生态环境主管部门负责制作,并按规定程序报批后,按预警级别分级发布。突发环境事件引发的次生、衍生灾害预警信息,由有关单位制作,并按规定程序报批后,按预警级别分级发布。

市生态环境局梅江分局研判可能发生突发环境事件时,应当及时向区政府提出预警信息发布建议,向市生态环境局汇报,同时通报区相关部门和单位。

2)发布内容。

突发环境事件预警信息内容主要包括:发布机关、发布时间、突发环境事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、应对常识、警示事项、事态发展、相关措施和咨询电话等。

3)发布途径。

根据预警信息发布有关规定,根据预警信息发布有关规定,区政府或其授权的相关部门及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。

3.1.2.3预警行动

预警信息发布后,区政府及有关部门应当根据实际情况和预警分级原则,视情采取以下措施:

1分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、必要的健康防护措施。可能威胁饮用水安全时,要及时启用饮用水源地应急预案,做好启用备用水源的准备工作。

3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。部署应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并调集所需应急物资和设备,做好应急保障工作。环境应急人员立即开展应急监测,随时掌握并报告污染情况。封闭、隔离或限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.1.2.4预警级别调整和解除

发布突发环境事件预警信息的政府或有关部门应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别。当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.2应急响应与处置

3.2.1信息报告

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向市生态环境局梅江分局或区应急管理局报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,安全监管等有关部门应当及时通报市生态环境局梅江分局、区应急管理局。

3.2.2信息记录

区环境事件应急办值班人员或其他人员接到发生环境事件报告时,应记录事件发生的时间、地点、污染物、人员伤害、联系人及电话等情况,并立即向区环境事件应急办主任或环境事件应急指挥部报告。

3.2.3信息评估

区环境事件应急办接到突发环境事件信息后,应立即组织调查核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定。

3.2.4信息上报

3.2.4.1上报程序

市生态环境局梅江分局、突发环境事件应急办根据突发环境事件评估结果,向区人民政府、区突发环境应急事件指挥部、市生态环境局速报及通报同级其他相关部门,并提出是否向市人民政府报告的建议,经区人民政府认可后向市人民政府速报。

3.2.4.2报告时限及形式

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件起1小时以内上报,续报在查清有关基本情况后立即上报,处理结果报告在事件处理完后立即上报(详见表1)。初报和续报可通过电话、传真,必要时应派人直接报告。处理结果报告采用书面报告。

1突发环境事件信息报送时间的规定


级 别

突发环境事件发生后信息报送

信息报送

主体

信息报送对象

信息报送时限

较大、重大、特大环境事件

市生态环境局梅江分局

区人民政府,市生态环境局,涉及相邻县(市、区)的同级生态环境部门

1小时内

突发环境事件责任单位

区环境事件应急指挥部或市生态环境局梅江分局

1小时内

一般环境事件

市生态环境局梅江分局

区人民政府,市生态环境局,涉及相邻县(市、区)的同级生态环境部门

1小时内

突发环境事件责任单位

区环境事件应急指挥部或市生态环境局梅江分局

1小时内


发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,市生态环境局梅江分局应当按照较大(III)、重大(级)或者特别重大(级)突发环境事件的上报程序上报:

(一)对饮用水水源地保护区造成或者可能造成影响的;

(二)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

(三)涉及重金属或者类金属污染的;

(四)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

(五)地方人民政府生态环境主管部门认为有必要报告的其它突发环境事件。

3.2.4.3报告分类及其内容

突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,区人民政府或市生态环境局梅江分局应当及时通报相邻行政区域同级人民政府或生态环境主管部门。

突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告3类。

初报内容主要包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物,经济损失数额、人员受害情况等初步情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报内容:在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告内容:在续报的基础上,采用书面形式,报告处理事件措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等。

其中,核与辐射事件的报告按照有关规定执行;各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

报告上应注明突发环境事件的等级。如果发生初期无法按突发环境事件分级标准确认等级时,报告上应注明初步判断的可能等级。随着事件的续报,可视情核定突发环境事件等级并报告应报送的部门。

3.2.5先期处置

事发单位要立即启动本单位相关应急预案,指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,做好现场人员疏散和公共秩序维护;控制危险源,采取事故状态的污染防治措施,防止次生、衍生灾害的发生和危害的扩大,控制污染物进入环境的途径,尽量降低对周边环境的影响。

现场指挥机构成立前,事发地政府要迅速实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,避免污染物向环境扩散,严防二次污染和次生、衍生灾害发生。同时,指挥协调下属应急救援队伍开展救援行动,组织、动员和帮助群众开展安全防护工作。先期处置过程中的情况应随时报告区环境事件应急办。

3.2.6响应启动

突发环境事件发生后,在先期处置的基础上,由相关责任主体按程序启动相应级别的响应措施。当超出相关责任主体自身处置能力时,可向上一级人民政府或突发环境事件应急指挥部提出请求,由上一级人民政府或突发环境事件应急指挥部决定是否启动更高级别的响应措施进行处置。

3.2.6. 1IV级(一般事件)响应

由区人民政府启动IV级应急响应。区环境事件应急指挥部及时研究决定应急处置措施,组织协调成员单位和镇人民政府(街道办事处)开展应急处置工作,根据需要成立现场应急指挥部。

3.2.6.2 III级(较大事件)、II级(重大)和I级(特别重大)以上突发环境事件响应

一旦发生较大、重大、特别重大突发环境事件,报请区人民政府向上级人民政府汇报,由上级人民政府决定启动IIIIII级应急响应,区人民政府发布紧急动员令,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。在上级应急指挥部的统筹协调下,成立临时应急指挥部并负责具体指挥和处置。根据需要,成立由区人民政府、相关部门和管委会组成的现场指挥部,负责组织落实市应急指挥部和临时应急指挥部的决定,制定现场应急行动原则及具体方案,协调和调动相关成员单位开展突发环境事件的应急处置工作。

3.2.7现场处置

3.2.7.1现场处置机制

突发环境事件现场应急处置,由事发地人民政府或相应应急指挥机构统一组织,实行现场指挥官制度,并由现场指挥官指定1名现场信息报告员,负责向本级政府及时报告现场情况。各有关单位按照职责参与应急处置工作。

启动级响应后,区应急指挥部在省、市应急指挥部的统一领导和指挥下,现场应急组织体系各小组在30分钟内赶赴现场,并按照预案组织相关应急处置。

启动级响应后,区应急指挥部统一领导和指挥协调事件的应急处置工作,现场应急组织体系各小组在1小时内赶赴现场。区应急指挥部办公室根据环境事件的情况,协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻镇人民政府(街道办事处)、园区应急救援指挥机构参与应急救援。相关机构按照各自应急预案提供增援或者保障,有关应急队伍在现场指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施救援和采取紧急处理行动。

3.2.7.2现场处置主要内容

区应急指挥部现场处置的主要内容包括:

1)提出现场应急行动原则要求;

2)派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作;

3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

5协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众的范围和返回时间;

7)及时向区人民政府及上级有关应急指挥机构报告应急行动的进展情况。

3.2.8响应措施

3.2.8.1现场污染处置

涉事企事业单位或其他生产经营者要立即开展自救,采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。

涉事企事业单位或其他生产经营者不明时,由区现场指挥部组织相关部门开展污染源调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

事发地人民政府组织制定综合处置方案。采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径、范围、可能影响的敏感点和影响程度;采取拦截、导流、疏浚等措施防止水体污染扩大;采取截流、收集、储存等措施防止危险废物或危险化学品产生二次污染;协调专业机构对事故现场放射性废物进行清理。采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

3.2.8.2转移安置

根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作。

3.2.8.3医学救援

迅速组织医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转移到有条件的医疗机构进行救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的防护措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

3.2.8.4应急监测

根据突发环境事件污染物的种类、性质、扩散速度以及事发地的气象、水文、地质特点和周边敏感区域等实际情况,制定应急监测方案,确定监测方法、布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确开展大气、水体、土壤、辐射等监测,研判污染物扩散范围和影响程度,为突发环境事件应急决策提供依据。

3.2.8.5市场监管

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等事件的发生。

3.2.8.6维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员的矛盾化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

3.2.9社会动员

事发地人民政府或相应应急指挥机构要根据突发环境事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与突发环境事件处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,组织基层单位和人员开展自救、互救;邻近的镇人民政府(街道办事处)根据灾情组织和动员社会力量,对事发地提供援助。

鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

3.2.10响应升级

当突发环境事件造成的危害程度已超出我区自身控制能力,需要省、市提供援助或支持时,由区委、区政府按相关程序报上级领导机关协调处置。当上级应急救援力量到达现场时,应急指挥权相应移交,区应急指挥部组织各成员单位全力配合开展事件应对工作。

3.2.11信息发布

突发环境事件的信息发布要及时、准确、客观、全面。信息发布内容主要包括:事件种类、事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

信息发布形式主要包括:政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。

涉及重大、特别重大突发环境事件,严格落实信息公开“524”要求(5小时内发布权威信息,24小时内举行新闻发布会)。

3.2.12应急终止

当突发环境事件发生条件已经消除、污染物质已降至规定限值以内、事件所造成的危害基本消除且无继发可能时,按“谁启动、谁结束”的原则,由宣布启动应急响应的单位决定降低应急响应级别或终止应急响应,并落实有关单位继续组织进行环境监测和评价工作。

3.3后期处置

3.3.1损害评估

应急响应终止后,履行统一领导职责的政府要及时组织开展环境污染损害评估,按照《突发环境事件损害评估办法》和《突发环境事件调查处理办法》及时开展污染损害评估和调查工作,并向区人民政府报告,为事件调查处理、损害赔偿、事故追偿、责任认定、环境修复和生态修复重建等提供依据。

3.3.2事件调查

突发环境事件发生后,根据有关规定,由生态环境部门牵头,可会同监察机关及相关部门组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

3.3.3生态环境恢复

事发地镇人民政府(街道办事处)或管委会根据生态环境部门要求,组织制定生态恢复工作方案,开展生态恢复工作。

3.3.4善后处置

事发地镇人民政府(街道办事处)及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构及时开展相关理赔工作。

3.3.5奖励与责任追究

3.3.5.1奖励

应急指挥部对在处置重大、特大突发环境事件中作出突出贡献的有功单位、个人给予表彰、奖励:

1)完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

2)在突发环境事件应急处置中,使人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

3对突发环境事件应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

3.3.5.2责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,环境事件应急指挥部根据突发环境事件的认定结果,配合有关部门依法追究事件单位、责任人的责任。

1)未认真履行环保法律、法规规定的义务,引发突发环境事件的;

2)未按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

3)未按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

5)盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的;

6)阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的,对突发环境事件应急工作造成其他危害的;

7)散布谣言、扰乱社会秩序的。

3.3.6总结评估

当一般突发环境事件处置结束后,区应急指挥部办公室要及时组织开展突发环境事件应对工作总结评估,总结经验教训,提出改进意见。评估报告书面报告区委、区政府(法律法规另有规定的从其规定)。必要时,对本应急预案进行修改完善。

4 应急保障

4.1队伍保障

区、镇(街道)、园区生态环境部门要加强专业应急救援队伍建设;各地依托消防队伍或有关部门(单位)组建的各类专业应急救援队伍;高环境风险行业企业建立专职或者兼职的应急救援队伍;必要时请求梅州市生态环境局支援,派有应急处置能力的环保技术单位承担突发环境事件应急技术处置。加强环境应急专家队伍管理,建立完善专家库并定期更新,优化相关咨询机制和管理程序,及时为突发环境事件应急工作提供技术与决策支持。加强应急队伍相关知识、技能培训,定期组织应急演练,强化部门间应急联动机制建设,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

4.2资金保障

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。区人民政府根据《中华人民共和国预算法》有关条款,每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费用,为突发环境事件应急处置工作提供资金保障和资金储备。

4.3物资保障

区人民政府及其有关部门要加强应急物资储备,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。市生态环境局梅江分局要加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理。

物资储备包括化油、解毒、防酸、防碱等试剂材料、快速检测设备、隔离及卫生防护用品等。

市生态环境局梅江分局在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,应根据职责要求和工作需要,加强危险化学品、放射性物质检验、鉴定和监测设备建设。

相关部门、单位也应配备必要的应急装备并适时更新,以满足突发环境事件应对工作的需要。

4.4通信与信息保障

应急指挥部及其办公室各成员个人手机必须24小时开机,值班室值班电话必须24小时保持通畅,节假日必须安排人员值班。中国电信股份有限公司梅州分公司、中国移动通信集团广东有限公司梅州分公司、中国联合网络通信有限公司梅州分公司负责加强对通信系统的维护,制定通信系统备用方案,配合做好应急通信保障工作。

4.5医疗卫生保障

卫生健康部门负责健全完善医疗卫生救援体系,做好突发环境事件紧急医学救援、卫生防疫等应急准备。建立医疗卫生保障动态数据库,制订应对突发环境事件的医疗卫生方案。

4.6技术保障

各镇人民政府(街道办事处)、各有关单位要支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的配备,应建立环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

4.7保险制度

鼓励各镇人民政府(街道办事处)建立政府推动与市场运作相结合的突发环境事件防范、处置及补偿机制。有序开展环境污染责任保险试点,探索对高污染、高环境风险及处于环境敏感地区的企业实行强制保险。鼓励保险公司根据生态环境部门要求、地区环境风险评估情况和企业需求,做好环境污染责任保险产品的开发工作,为环境风险提供保险保障,做好突发环境事件的应急处置、定损、赔偿等服务。鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险,建立突发环境事件风险分担机制。

根据突发环境事件的特殊性和危险性,相关职能部门在有条件的情况下,要为环境应急工作人员办理意外伤害保险。

5 监督管理

5.1预案演练

区指挥部办公室负责按照环境应急预案及相关应急预案的规定,定期组织不同类型的环境应急演练,提高防范和处置突发环境事件能力。突发环境事件应急演练常态化,一年至少进行一次应急演练。

5.2宣教培训

各成员单位要组织开展环境应急预案的宣传教育,普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识,建立健全突发环境事件应急管理培训制度,定期开展环境应急管理形势和突发环境事件应急预案的宣传和教育工作。

5.3责任与奖惩

对在突发环境事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人,应依照有关规定给予表扬和奖励。对玩忽职守、失职、渎职有关责任人,应依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6 附则

6.1名词术语

本预案所称突发环境事件,是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

6.2预案修订与解释

本预案由梅江区人民政府组织修订,由市生态环境局梅江分局负责解释。

区应急指挥部各成员单位、群众自治组织、企业单位按照本预案的规定,制订完善相应的应急预案。

6.3预案实施

本预案自印发之日起实施。2017年梅江区人民政府印发的《关于印发梅江区突发环境事件应急预案的通知》(梅区明电〔201753号)同时予以废止。

7 附件

7.1突发环境事件应急处理流程图

1138.png

7.2主要突发环境事件情景及相关应急处置单位


序号

类别

突发环境事件情景

牵头处置部门

参与处置部门

1

企事业单位违法排污

企事业单位偷排、直排、倾倒、超标排放废水、废气或固体废物,造成大气、水、土壤污染。

市生态环境局梅江分局

市公安局梅江分局、区水务局、区卫生健康局等

2

工业园区突发环境事件

工业园区内管网意外破裂;污水、废气等环保设施故障导致废水、废气外排等突发环境事件

市生态环境局梅江分局

区应急管理局、东升工业园区管委会等

3

生产、经营储存、使用危险化学品(非港口)

生产、储存、使用(属于国民经济行业分类规定的化工、医药行业)、经营(指从事列入《危险化学品目录》的危险化学品的经营包括仓储经营,不含港口存储)危险化学品,或处置生产安全事故过程中由于缺乏环保专业知识及设备,造成

次生突发环境事件。

区应急管理局

市公安局梅江分局、区交通运输局、市生态环境局梅江分局、区卫生健康局等

4

危险化学品道路运输

运输车辆不符合运输条件,或违反运输规定、违法运输,或驾驶员安全防范意识差造成交通运输设施毁损或交通运输中断、阻塞,导致易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品泄漏,进而对大气、水、土壤造成污染。

区交通运输局

市公安局梅江分局、市生态环境局梅江分局、区水务局、区应急管理局、区卫生健康局等

序号

类别

突发环境事件情景

牵头处置部门

参与处置部门

5

市政公用设施

城市燃气、污水和生活垃圾处理等市政公用设施发生事故引发次生突发环境事件,造成

大气、水、土壤污染。

区住建局

区应急管理局、市公安局梅江分局、区卫生健康局、市生态环境局梅江分局等

6

其他人为活动

放射源泄漏、丢失、被盗造成辐射污染。

市生态环境局梅江分局

市公安局梅江分局、区应急管理局、区卫生健康局等

违规处理病死动物引发次生突发环境事件,造成大气、水、土壤污染。

区农业农村局

市公安局梅江分局、市生态环境局梅江分局、区应急管理局、区卫生健康局、区水务局等

非法盗采矿产资源引发次生突发环境事件,造成大气、水、土壤污染。

市自然资源局梅江分局

市公安局梅江分局、市生态环境局梅江分局、区应急管理局等

7

自然

灾害

强台风、强热带风暴、暴雨洪涝、长时间干旱、地质灾害、地震灾害以及上述事件诱发的次生突发环境事件。

区应急管理局

市自然资源局梅江分局、区水务局、市生态环境局梅江分局等

8

跨界

河流

上游来水超标引发的突发环境事件。

市生态环境局梅江分局

市公安局梅江分局、区水务局、区卫生健康局等


7.3梅江区突发环境事件应急指挥部成员单位联络表


序号

单位名称

值班电话

1

区府办公室

2196938

2192186

2

区委宣传部

2196808

3

市环卫局

2240674

4

区应急管理局

2196644

5

区发展改革局

2196851

6

市生态环境局梅江分局

15307532088

7

区科工商务局

2196952

8

市公安局梅江分局

2168333

9

区民政局

2196753

10

区财政局

2196666

11

市自然资源局梅江分局

2119829

12

区住建局

2196751

2192985

13

区交通运输局

2380811

14

区水务局

2196921

15

区农业农村局

2196728

16

区文广旅体局

2196617

2196759

17

区卫健局

2196611

18

区市场监管局

2396396

19

区人社局

2196733

20

区教育局

2196838

2196831

序号

单位名称

值班电话

21

东升工业园区管委会

2113982

22

区消防救援大队

2277119

23

区侨联

2239883

24

区司法局

2196782

25

长沙镇人民政府

2338291

26

三角镇人民政府

2316686

27

城北镇人民政府

13502350621

28

西阳镇人民政府

2884318

29

金山街道办事处

2215001

30

西郊街道办事处

2203589

31

江南街道办事处

2255008


7.4相关紧急电话


序号

类别

电话

1

报警求助

110

2

交通事故

122

3

医疗急救

120

4

消防火警

119

5

市民服务热线

12345

6

梅州市生态环境局

2252743