《梅江区入市集体经营性建设用地低效用地认定和处置办法（试行）》政策解读

　　为规范入市集体经营性建设用地低效用地管理，提升土地节约集约利用水平，梅江区制定《入市集体经营性建设用地低效用地认定和处置办法（试行）》（以下简称《办法》）。现将政策要点解读如下：

　　一、制定背景与目的

　　• 背景：依据《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法律法规及《梅州市农村集体经营性建设用地入市改革工作指引》，结合梅江区土地利用实际制定。

　　• 目的：强化入市集体经营性建设用地监管，盘活低效用地，促进城乡土地资源高效配置，为高质量发展提供用地保障。

　　二、核心内容解读

　　（一）低效用地认定标准

　　以“固定资产总投资”“投资强度”“开发投资总额”为核心指标，纳入土地出让（出租）合同监管，符合以下情形之一即认定为低效用地：

　　1. 建设进度滞后：已动工面积超应动工总面积1/3且投资额超总投资25%，但建设工期结束未投产或未投入使用。

　　2. 指标未达标：已投产或使用，但“固定资产总投资”“投资强度”“开发投资总额”核心指标未达合同约定，且有调整利用空间。

　　（二）处置方式与整改要求

　　坚持协商一致原则，分类处置低效用地，整改期限最长不超过2年：

　　1. 自主改造：企业自行追加投资，限期完成建设或指标整改。

　　2. 收购重组：鼓励市场化转让，由其他企业收购整合；转让时，原土地开发投资额需达25%以上。

　　3. 政府主导盘活：通过引导新主体受让、协议收回后公开出让（出租）等方式重新利用。

　　（三）实施程序

　　1. 核查认定：由区科工商务局牵头，联合多部门核查涉嫌低效用地，符合标准的正式认定。

　　2. 方案制定：约谈土地使用权人，协商制定处置方案（自主改造或重组共建），签订相关协议。

　　3. 处置利用：限期整改，期满未达标的，由土地所有权人按评估价有偿收回使用权。

　　（四）职责分工

　　• 领导小组办公室（设在区科工商务局）：统筹核查认定、方案制定及部门协调。

　　• 镇（街道）：提供入市合同、协议等资料，配合属地管理。

　　• 自然资源、发改、统计等部门：分别负责用地规划核实、备案（或核准）和用能审批、固定资产纳统等工作。

　　• 招商和企业服务中心：协助引入新投资主体，提升土地利用率。

　　三、政策亮点

　　• 分类施策：针对不同低效情形提供多元处置路径，兼顾市场自主与政府引导。

　　• 协同监管：将认定标准和处置规则纳入土地入市合同，联合农村集体经济组织强化全周期监管。

　　• 效率优先：明确两年整改期限，倒逼土地使用权人提升利用效率，避免资源闲置。

　　四、适用范围与时效

　　• 适用范围：梅江区行政区域内入市集体经营性建设用地的低效用地认定和处置。

　　• 实施时间：本办法自2024年9月19日起试行，有效期2年。国家、省、市有新规定的，从其规定。

　　五、咨询方式

　　如需进一步了解政策细节，可联系梅江区科工商务局，联系电话：0753-2196373。