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梅区府[2016]24号(梅州市梅江区人民政府关于印发梅江区全民健身实施计划(2016-2020年)的通知)

作者:区委区府办  时间:2016-12-29 [ ] 浏览次数: [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

 

梅区府〔2016〕24


梅州市梅江区人民政府关于印发梅江区全民

健身实施计划(2016-2020年)的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区府直属和市属驻区各单位:

现将《梅江区全民健身实施计划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

梅州市梅江区人民政府

20161229


 

梅江区全民健身实施计划(2016-2020年)

 

全民健康是全面建成小康社会的重要内涵,是人民增强体魄、健康生活的基础保障,是社会文明进步的重要标志。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。

十二五期间,在区委、区政府的高度重视和正确领导下,经过各单位和社会各界共同努力,基本建成比较健全的全民健身公共服务体系。十三五时期,为不断满足市民日益增长的体育健身需求,充分发挥全民健身的多元功能,使其成为实现振兴发展目标的有力支撑,根据《全民健身条例》(国务院令第560号)、《国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)》(国发〔201637号)、《广东省人民政府关于印发广东省全民健身实施计划2016-2020年)的通知》(粤府〔2016119号)和《梅州市人民政府关于印发梅州市全民健身实施计划(2016-2020年)的通知》(梅市府〔201626号)精神,结合我区实际,制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和四个全面战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实全民健身国家战略健康中国战略,以增强市民体质,提高健康水平,丰富精神文化生活为根本目标,以满足市民日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,使体育健身更好地服务于幸福梅江建设,服务于梅江区经济社会发展。继续推进公共体育服务均等化,推动全民健身资源向农村和社会弱势群体倾斜;建设完善全民健身公共服务体系,保障全民健身公共服务公平,保障市民共享体育事业发展成果;加快发展体育产业,积极增加健身休闲服务产品供给,促进体育消费,助力供给侧结构性改革。

二、发展目标

2020年,城乡居民体育健身意识明显增强,各镇(街道)健身活动形成品牌,体育社会组织活力彰显,体育健身设施逐步完善,健身消费支出大幅提高,全民健身公共服务能力显著提高,城乡基本公共服务均等化基本实现,构建起与梅江区经济社会发展水平相适应,能够满足市民体育健身需求,较为完善的全民健身公共服务体系,全民健身在建设首善之区,幸福梅江中的功能更为凸显。

市民体育健身意识不断增强,参加体育健身的人数明显增加,养成规律健身习惯,每周参加1次及以上体育健身的人数达到22万,经常参加体育健身的人数达到18万。

践行绿色发展理念,大力发展绿色体育。全力办好足协杯体彩杯五四杯等品牌赛事,完善校园、职工、镇(街道)、草根等足球联赛体系。通过一镇一特培育和打造一批具有较大影响力的全民健身品牌活动和全民健身主题特色活动。积极开展具有客家特色的健身活动,继承发扬客家传统体育文化。每年区级开展团体性健身活动和比赛达到50次以上,镇(街道)级团体性健身活动和比赛达到60次以上。

构建起较为完善的区、镇(街道)、村(社区)三级全民健身组织体系。健全完善体育总会和社会体育指导员协会,区级体育协会达到20个以上;全区全民健身晨晚练点达到80个以上,每个晨晚练点配备2名以上社会体育指导员;实现镇级社会体育指导员服务站全覆盖;鼓励机关、企事业单位在内部建立体育社会组织;每万人拥有正式登记注册的体育社会组织0.5个以上。网络体育健身组织发展良好。

城乡健身场地设施逐渐增加。健身场地总数达到810个以上,每万人拥有健身场地18个以上,人均健身场地面积2.2平方米;100%镇(街道)建有占地1500平方米以上的文体广场;新建5社区体育公园;建成90块足球场;具备开放条件的学校体育场地设施向社会开放率达到60%;逐步建成城乡15分钟体育健身圈

建立健全区、镇(街道)、村(社区)三级科学健身指导网络。加强培育指导能力强、服务水平高、等级结构合理的社会体育指导员队伍,进一步壮大全民健身指导队伍,全区每万人拥有社会体育指导员达到30人以上,获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到1500人以上;建立全民健身志愿者服务长效激励机制,提高社会体育指导员上岗率;定期组织优秀运动员、教练员、体育教师、体育院系学生深入城乡基层开展全民健身志愿服务,提供高素质专业指导和服务。

完善区级国民体质监测与健身指导站,建立镇卫生站和社区卫生服务中心体质监测点,体医融合初见成效。积极开展体质测定和运动能力评估,每年接受体质测试人数达到1500人以上。建立梅江区国民体质数据库,符合《国民体质测定标准》规定的合格以上人数比例保持在87%以上;在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格水平以上人数比例超过92%,其中达到优秀标准的人数占25%以上。

全民健身服务业逐步发展。城乡居民健身消费意识明显提高,健身消费成为城乡居民日常消费的内容之一;健身产品和服务供给日趋丰富,健身服务从业人员水平不断提高,数量进一步增加;打造一批档次较高的健身休闲场所,开发一批具有梅江特色的健身项目和产品,体育消费总规模达到8000万元。

三、主要任务

(一)完善全民健身公共服务体系。

1﹒弘扬客家足球与传统体育文化,促进全民健身与城市文化融合发展。创新宣传形式,通过互联网、手机、电视、广播、报刊等各种媒体,以及体育进社区体育三下乡等活动,普及健身知识,宣传健身效果,营造良好的健身氛围,弘扬健康新理念,引导健康文明生活方式。发挥体育健身的多元社会功能,在全区形成人人讲诚信、守规则、重合作、争贡献、乐分享的良好社会风尚。

传承与弘扬客家足球文化。加大客家足球文化研究及足球文化产品研发,积极发挥足球运动在提升城市文化价值,焕发城市活力,带动体育产业发展,助力供给侧结构性改革中的多元功能,实现足球与城市文化融合发展。

加强客家传统体育文化资源的挖掘与保护,建立客家传统体育文化的传承机制。积极传承和发展席狮舞、舞龙、铙钹花等非物质文化遗产传统体育项目,推动客家传统非遗项目更广泛地融入市民的现代生活,提高客家体育文化的影响力。

2﹒丰富全民健身活动内容,引导全民参与健身活动。定期举办全民健身运动会,体育总会、单项体育协会、老年人体育协会等体育社会组织根据组织自身特点,经常性组织开展各具特色、小型多样的健身表演竞赛活动。结合全民健身日、南粤幸福活动周等健身活动专题节日和春节、端午、重阳等传统节日,广泛开展群众喜爱,参与度高的全民健身系列活动。设计开发具有梅江特色的主题性健身活动,引导广场舞活动健康开展,举办参与广场舞赛事,培育广场舞品牌活动。

大力发展绿色体育,充分利用绿道、山地资源,开展徒步、骑行、登山、慢跑等活动。充分利用江、河、湖、水库等水资源,设置一些游泳区域,开展游泳活动,解决游泳场馆缺乏的困境。继续打造一镇(街道)一特色活动,推动全民健身运动的开展,同时,通过创建特色品牌活动推动城乡建设,形成互促互建的局面。

以开展足球赛事活动为抓手,推动社会足球运动的发展。通过组织举办区长杯青少年足球联赛,推动校园足球发展;继续打造足协杯体彩杯品牌赛事,调动全民足球运动热情,掀起足球运动的高潮。

3﹒建立健全体育社会组织体系,激发释放体育社会组织活力。健全区级单项体育协会,以足球协会为龙头,以乒乓球、羽毛球等协会为典范,创建客家传统体育协会、广场舞协会、健美操协会等市民喜爱的运动项目组织。不断推进体育社会组织向基层覆盖延伸,充分发挥体育总会的枢纽型社会组织功能,鼓励支持镇(街道)体育协会、体育健身俱乐部建设。支持体育领域的一业多会,按照政社分开、权责明确、依法自治方针积极推进体育社会组织建设,把办体育的职能转移给体育社会组织,政府向体育社会组织购买全民健身公共服务,充分发挥体育社会组织在提供全民健身公共服务的积极作用,激活、释放体育社会组织活力。积极推进体育社会组织规范化发展,严格执行社会组织年检制度和信息公开制度。

着力发展基层全民健身组织,引导晨晚练点规范发展,防止扰民事件发生;与文化部门合作,在镇(街道)大力推进文化体俱乐部建设;积极创建国家级、省级青少年体育俱乐部。参照《梅州市市级体育协会评估资助暂行办法》(梅市体群〔201652号)文件精神,建立体育社会组织评估资助制度,加大对社会组织的培育扶持力度,允许体育社会组织从事营利性经营活动,增强组织自身造血功能和发展后劲。选取23个体育社会组织进行重点扶持,打造示范型体育社会组织,以示范带动全区体育社会组织规范发展。

4﹒加大健身场地设施建设和开放力度,提升健身场地设施资源的可获得性。将公共体育健身设施建设纳入十三五时期梅江区建设规划和土地利用总体规划。稳步推进足球场地建设,全力配合市政府做好对东较场体育场整体升级改造工作,建设足球文化公园。发展绿色体育,依托自然山水,设计主题性的登山、沿江等健身步道。利用国家和省、市关于镇、村农民体育健身工程的扶持政策,积极完善农民体育健身场地和设施。在保障安全的前提下,鼓励将各类闲置仓库、厂房改造为社区体育设施。力争新建居住区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配套群众健身设施。大力推进学校体育设施向社会开放工作,推进新建学校体育场地设施相对独立建设,改建学校体育场地设施的实施分隔工程。对向公众开放健身设施的学校给予经费补贴和奖励资助,为学校办理有关责任保险。积极创造条件,引导机关、企事业单位的体育场地设施向社会开放。提高公共健身场地设施的使用效率,加强对公共健身场地设施的维护更新。鼓励个人、企事业单位兴建营利性健身俱乐部,满足市民较高层次的健身需求。

5﹒提高社会体育指导员的数量与质量,服务于市民科学健身。建立完善梅江区社会体育指导员协会及镇(街道)社会体育指导员服务站组织管理体系,完善社会体育指导员登记注册管理制度,增强社会体育指导员队伍的自我管理能力。加强社会体育指导员培训,注重发挥各级社会体育指导员协会及各单项协会在社会体育指导员培训中的作用。优选社会体育骨干和积极分子充实到社会体育指导员队伍中,进行专项化健身技能培训,提高技能水平和服务质量。

6﹒积极推进体医融合,完善国民体质监测体系。区国民体质测定站与镇卫生院(社区卫生服务中心)共建体质监测点,建立国民体质监测二级网络体系,建立逐步实现市民体质测试数据与健康档案数据共享。健全国民体质测试技术队伍,定期开展国民体质测试活动,为指导全民健身工作的开展提供科学依据。

7﹒加强体育健身对外交流,实现全民健身开放发展。坚持走出去、请进来的全民健身开放发展思路,发挥世界客都侨乡粤闽赣边区域性中心城市资源优势,搭建结构合理、功能多元的全民健身国内外交流平台,拓展全民健身项目、理论、人才、设施等国内外交流渠道,加强与东南亚国家、香港、澳门、台湾及周边城市的互动交流学习,积极参与国际性、全国性、区域性全民健身交流展示活动,学习全民健身先进经验。在全民健身发展过程中传播和推广的梅江理念、梅江特色、梅江故事、梅江人物、梅江品牌,有效发挥全民健身在推广梅江文化、提升梅江形象和增强梅江文化软实力等方面的独特作用,推动梅江区全民健身向更高层次、更具特色方向发展。

(二)突出重点人群推进基本公共体育服务均等化。

1﹒大力发展青少年体育,提高青少年身体素质。贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(国办发〔201627号),树立天天锻炼、健康成长、终身受益的观念,确保学生每天锻炼一小时,促进青少年养成体育锻炼习惯。建立青少年体育工作联席会议制度,促进体教融合发展,推进客家民俗体育进校园,逐步形成一校一品一校多品教学模式。广泛开展丰富多样的青少年公益体育活动和运动项目技能培训,掌握一项以上体育运动技能。调动社区和社会组织的积极性,定期开展阳光体育系列活动和走下网络、走出宿舍、走向操场主题群众性课外体育锻炼活动,加强青少年体育俱乐部、体育传统项目学校和青少年户外体育活动营地建设,推进公共体育场馆设施向学生免费或优惠开放,逐步形成家庭、学校、社区联动,共同指导学生体育锻炼的机制。

认真落实《梅江区足球综合改革方案》(梅区明电〔2015102号),大力开展青少年校园足球活动,办好全区性中小学足联赛,在全区中小学校广泛普及足球运动。努力建设全国青少年校园足球特色学校,积极申报全国青少年校园足球试点县区

2﹒健全老年人公共健身服务体系,积极应对老龄化社会。扶持老年人体育协会、健身团队的规范化建设,充分发挥其在开展老年人体育方面的主导作用。广泛开展适合老年人特点的太极拳、健身气功、气排球等运动项目,定期举办老年人体育健身展示会。组织开展老年人体育协会评比和体育健身比赛,激发老年人参加体育健身的积极性和主动性。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人健身服务机构和健身设施,加强对老年人体质监测,城乡社区服务兼顾老年人健身服务。

3﹒多措并举,实现基本公共体育服务均等化。推进全民健身公共服务市、区联动,发挥梅州城区的辐射带动作用,推动区域体育资源共建共享。按照保基本、补短板、兜底线、可持续的原则,制定基本公共体育服务标准,组织实施农民体育健身工程推动基本公共体育服务延伸到村(社区)。大力实施全民健身助残工程,完善残疾人健身设施,推动残疾人康复体育和健身体育开展,创建省级全民助残健身工程示范点,积极参加残疾人运动会。充分发挥工会、各类职工体育协会、单项体育协会的作用,开展职工体育健身活动,定期举办体育比赛活动,以行业或单位为主体举办趣味运动会。鼓励机关、企事业单位新建、扩建、改建体育健身设施。积极为女职工参加体育健身创造条件。将外来务工人员纳入公共体育服务体系,以公共体育机构、社区和用工单位为实施主体,不断满足外来务工人员的基本健身要求。推进基本公共体育服务均等化,全民共享全民健身事业发展成果。

(三)大力发展健身休闲产业。

1﹒做大做强健身休闲业,促进健身消费。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把发展健身休闲产业、促进健身消费作为绿色经济崛起的动力源加以培育。充分利用山、水、绿道等自然资源及客家文化、名人名居、名镇名寺等人文资源,开展登山、徒步、路跑、自行车等运动项目,打造全民健身示范区和体育旅游示范基地。建设徒步骑行服务站等配套设施,大力发展健身房健身、轮滑等具有时尚、消费引领特征的运动项目。打造全民健身示范区、体育产业示范基地和体育旅游示范基地,助推一轴两带健身休闲产业集群和国家旅游休闲示范城市建设。

2﹒积极推进竞赛表演业、健身培训业发展,为健身休闲业扩容提质。根据本区的自然条件、项目发展基础和居民的喜好,举办足球、徒步、自行车等项目的体育赛事,培养市民观赛、参赛的消费习惯,形成丰富多样的赛事系列,营造浓厚的赛事氛围,服务于体育品牌赛事的打造。积极引入市场化运作模式和机制,鼓励社会资本投资体育竞赛市场。

鼓励体育协会创建俱乐部,支持体育企业根据市场需求开展足球、跆拳道、乒乓球、羽毛球、武术等运动项目培训,繁荣健身培训市场。

3﹒促进多业深度融合发展,培育新兴体育健身业态。通过政府、市场和社会三方的推动,形成渗透型、重组型和延伸型三种不同的融合路径,推动体育健身与旅游、文化、传媒、科技、养生康复等产业在资源、产品、市场等方面全方位对接,形成体育旅游、运动康复、体育会展等新产品、新业态,形成新供给,促进体育健身产品和服务供给侧结构性改革,满足大众日趋多样化、便利化和个性化的健身消费需求,推动体育健身消费转型升级。

积极应用互联网、物联网和大数据等新兴技术,发展健身消费新热点。以足球为试点项目,推进互联网+足球智能可穿戴设发展,延伸足球产业链条。

四、保障措施

(一)加强组织保障。

强化政府主导、部门协作、社会力量共同参与的全民健身组织架构。区、镇政府(街道办事处)要加强对全民健身事业的领导,履行公共体育服务职责。完善多部门协作推进机制,财政、文化、教育、科技、卫生、旅游、人社等部门按各自职责配合开展工作,支持发展全民健身事业。积极培育发展体育社会组织,充分发挥其健身活动的组织开展,承办体育赛事,完善全民健身公共服务体系等方面的功能,助推社会治理创新。以广州体育学院、嘉应学院专家为主体,建设全民健身智库,为梅全民健身顶层设计、重要工作和重大项目提供咨询服务,为全民健身发展提供智力支持。

(二)落实经费投入。

区政府要将全民健身事业经费足额纳入本级财政预算,加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度,严格执行国家规定体育彩票公益金不低于70%的比例用于全民健身事业,加强监督管理,确保专款专用。财政转移支付和体彩公益金使用采取精准扶持办法,重点加大对村(社区)体育设施及全民健身重点项目建设投入。以政府投入为主,鼓励社会各方力量积极参与,建立多元化资金筹集机制,优化投融资引导政策,拓宽社会资源进入全民健身事业的途径,鼓励企事业单位、社会团体、个人向体育健身组织赞助和捐赠活动经费,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时从其纳税额中扣除。鼓励社会兴办全民健身事业。

(三)完善政策措施。

运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设,深入开展全民健身法制宣传教育工作,增强法制意识,落实《全民健身条例》等法律法规,保障市民平等享有全民健身公共服务的权益。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调,完善体育社会组织培育扶持政策制度和办法。建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好全民健身活动中的纠纷预防与化解工作,利用各种社会资源提供多样化的全民健身法律服务。建立和完善全民健身督导检查制度,促进全民健身各项工作落实到位。

(四)推进全民健身信息化。

推动移动互联网、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合,探索互联网+全民健身发展新模式,链接梅州市全民健身网络服务平台和全民健身基础数据处理系统,丰富体育健身电子地图、社区体育服务你点我送模式,为市民提供便捷、高效、精准的健身资讯服务,利用大数据技术及时分析经常参加体育健身人数、体育设施利用率,进行运动健身效果综合评价,提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。

(五)加强全民健身科研创新。

加强与高等院校及相关机构合作,广泛开展全民健身理论与实践研究工作,根据梅江特点研制、推广普惠型健身新项目和时尚、消费型健身新项目。加强客家传统体育文化研究,做好客家传统体育项目的发掘整理和传播推广工作,鼓励优秀客家传统体育项目申报国家、省、市级非物质文化遗产,积极推进以非遗类项目为代表的客家传统体育项目产业化。

五、组织实施

(一)精心组织实施。

本实施计划在区政府的领导下,由区体育局会同有关部门共同实施。区政府要建立完善实施全民健身实施计划的组织领导协调机制,把全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划,纳入政府民生实事推进和考核,确保全民健身国家战略的深入推进实施。各相关部门要明确职责,分解目标任务,细化工作分工,确保实施计划落到实处。各镇(街)要依照本实施计划,结合本地实际情况,制定本地的全民健身实施计划,细化目标任务和政策措施,形成各镇(街)实施计划与梅江区实施计划的衔接配套体系。

(二)加强评估检查。

区体育局要会同有关部门,加强对本实施计划实施情况的检查和监督。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,建立群众评价和反馈机制,引入第三方评估,增强全民健身公共服务评价的客观性和科学性,对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表彰激励。

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