梅州市梅江区人民政府办公室关于印发梅江区粮食节约减损实施方案的通知
梅区府办函〔2024〕3号
各镇人民政府、街道办事处，区府直属和市属驻区有关单位：
《梅江区粮食节约减损实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向区发展改革局反映。
梅州市梅江区人民政府办公室
2024年1月10日
梅江区粮食节约减损实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神，推动实施《中华人民共和国反食品浪费法》，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈粮食节约行动方案〉的通知》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省粮食节约减损实施方案的通知》（粤办函〔2022〕257号）和《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市粮食节约减损实施方案的通知》（梅市府办函〔2022〕167号）等文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，坚持系统治理、依法治理、综合治理、长效治理，坚持党委领导、政府主导、行业引导、全民参与，突出重点领域和关键环节，强化刚性制度约束，推动粮食全产业链各环节节约减损协同发力、取得实效，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的粮食安全保障体系奠定坚实基础。
到2025年，粮食全产业链各环节节约减损举措更加硬化实化细化，粮食节约减损制度体系、标准体系和监测体系不断完善，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风，粮食节约减损工作取得明显成效。
二、强化农业生产环节节约减损
（一）提高粮食用种水平。引进、示范、推广高产、抗病、抗倒、优质品种；探索精准用种量的播种方式，积极推广机插（抛）秧栽培技术与模式。集成推广水稻工厂化集中育秧，绿色高质高效栽培等关键技术。（区农业农村局牵头，区发展改革局、区科工商务局、区财政局、区市场监管局参与）
（二）强化粮食生产技术支撑。加大先进适用精量播种机等装备研发推广力度。推动气吸排种、低损喂入、高效清选、作业监测等播种、收获环节关键共性技术研发。突破地形匹配技术，研发与丘陵山区农业生产模式配套的先进适用技术装备，抓好关键零部件精密制造，减少丘陵山区粮食机械收获损耗。加强对倒伏等受灾作物收获机械的研发。引导企业开展粮食高效低损收获机械攻关，优化割台、脱粒、分离、清选能力。（区农业农村局牵头，区科工商务局参与）
（三）减少田间地头收获损耗。根据《广东省水稻机收减损行动方案》《广东省水稻机收减损技术指引》，实施“梅州市水稻机收减损工程”，着力推进粮食精细收获。制定和推广与粮食成熟度相匹配的收获手段，强化农机、农艺、品种集成配套，加快推广应用智能绿色高效收获机械。鼓励地方提升应急抢种抢收装备和应急服务供给能力。将农机手培训纳入高素质农民培育工程，提高农机手规范操作能力。（区农业农村局牵头，区财政局参与）
三、加强粮食储存环节节约减损
（四）改善粮食产后烘干条件。将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，鼓励产粮大区推进环保烘干设施应用，加大绿色热源烘干设备推广力度，提升粮食烘干能力。“十四五”期间，建成投产2个水稻烘干中心，鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心等为农户提供粮食烘干服务，烘干用地用电统一按农用标准管理。（区农业农村局牵头，区发展改革局、区财政局参与）
（五）支持引导农户科学储粮。在省市技术支持下，推进农户科学储粮技术服务体系建设，加强农户科学储粮技术培训和服务，推广干燥、清理、烘干、防霉、防虫等技术应用；鼓励各镇（街道）引导农民开展科学储粮设施建设，改善储粮条件，减少粮食产后损失。（区发展改革局牵头、区农业农村局参与）
（六）探索粮库仓储设施节约减损。探索绿色仓储和绿色储粮标准化工作，按部署重点对现有仓房进行气密性、隔热性改造，普及应用控温、气调、“四合一”储粮、防霉抑菌和储粮生物药剂等先进技术，促进仓储降耗提质。推广等级粮库评定机制，实施粮食仓储设施分类分级管理，提高粮食仓储设施利用效能。实施粮库智能化升级改造，提升粮食仓储信息化水平。（区发展改革局牵头，区财政局参与）
四、加强粮食运输环节节约减损
（七）完善粮食运输基础设施。推动长距离粮食运输更多选择铁路运输；推进交通运输基础设施建设，改善农村地区粮食运输条件，提高粮食运输中转效率；落实国家和省粮食物流标准化示范工作。（区交通运输局牵头，区发展改革局、区财政局参与）
（八）减少粮食运输过程货损。督促引导粮食运输企业加强粮食装载卸载过程管理，减少货损货差；引导散装粮食运输推广应用防护作用更好的各类运输装备，加强遮盖、密闭等安全措施，防止运输过程中的粮食抛洒、泄漏或受潮霉变等损失。（区交通运输局牵头，区发展改革局参与）
（九）推进粮库物流设施改造。重点改造立筒仓、浅圆仓、平房仓散粮接发设施，提升卸粮坑及出仓机、吸粮机等输送效率，提高散粮发运及接卸能力；加强粮食出入库、输送技术研究，推广应用高效环保清理、密闭高效输送、除尘降碎等设备，切实推进粮食物流环节节约减损。（区发展改革局牵头，区科工商务局参与）
五、加快推进粮食加工环节节约减损
（十）提高粮油加工转化率。开展粮食品种品质品牌提升行动，科学确定加工精度等评选指标，积极引导企业和消费者走出过度追求“精米白面”的饮食误区，促进加工企业提高粮油出品率。推广先进适用粮油加工技术与装备，杜绝粮油过度加工。提升粮食加工行业数字化管理水平。创新食品加工配送模式，支持餐饮单位充分利用中央厨房，加快主食配送中心和冷链配套体系建设。（区发展改革局牵头，区科工商务局、区农业农村局、区市场监管局参与）
（十一）加强饲料粮减量替代。鼓励企业充分挖掘利用现有饲料资源，建立精准的营养价值体系，全面推广饲料精准配方和精细加工技术，调整优化饲料配方结构，降低玉米豆粕添加比例。积极推广饲料玉米豆粕减量替代技术方案，支持饲料生产企业研发推广新型安全高效饲料添加剂，创新开展新技术、新工艺、新产品的研究申报和应用。（区农业农村局牵头，区科工商务局参与）
（十二）加强粮食资源综合利用。积极推动粮食资源综合利用，有序发展粮食精深加工产业，逐步建立低碳低耗、循环高效的绿色粮食产业体系，加快发展粮食产业循环经济。支持粮食企业有效利用粮油加工副产物，生产全谷物、杂粮等食用产品和生物蛋白、米糠油、生物材料等功能物质及工业制品，提升粮食产业附加值。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。（区发展改革局牵头，区农业农村局、区科工商务局参与）
六、坚决遏制餐饮消费环节浪费
（十三）加强餐饮行业经营行为管理。积极推行科学文明餐饮消费模式，深化“光盘行动”“文明餐桌”等实践活动，引导餐饮企业主动提示适量点餐、减菜打包，倡导提供“半份菜”“小盘菜”“儿童餐”，鼓励消费者节约用餐。充分发挥媒体、消费者等社会监督作用，鼓励消费者通过12315服务热线反映举报餐饮服务经营者浪费行为。（区科工商务局牵头，区市场监管局参与）
（十四）落实单位食堂反食品浪费管理责任。宣传“厉行节约、反对浪费”理念，引导广大单位干部职工严格落实各项反食品浪费措施，坚决杜绝浪费现象。建立食堂用餐人员登记制度，实行动态管理，做到按用餐人数采购、加工、配餐。建立动态备餐制度，实行自助用餐或多供应小份食品，按照健康、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡，减少“舌尖上的浪费”。抓好机关食堂用餐节约，建立机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，将反食品浪费纳入节约能源资源考核和节约型机关创建活动内容。（区发展改革局、区财政局、区机关事务服务中心牵头，各级各部门参与）
（十五）加强公务活动用餐节约。把节约粮食、制止餐饮浪费行为作为落实中央八项规定及其实施细则精神的重要内容，科学合理安排饭菜数量。严格执行接待、会议和培训用餐标准，执行简餐和标准化饮食。严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。（各级各部门按职能负责）
（十六）建立健全学校餐饮节约管理长效机制。提升学校食堂管理水平，优化供餐服务，严格落实集中用餐陪餐制度，强化就餐现场管理，加大就餐检查力度，深入推进“光盘行动”。大力培育校园文化，广泛开展劳动教育，积极组织多种形式的粮食节约实践教育活动。加强家校合作，强化家庭教育，培养学生养成勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯。（区教育局牵头，团区委、区妇联参与）
（十七）减少家庭和个人食品浪费。深入推进合理膳食行动，倡导营养均衡、科学文明、杜绝浪费的饮食习惯。加大合理膳食科普宣传力度，提高公众对食物营养、平衡膳食基本原则的认识，推动健康饮食习惯的形成和巩固。鼓励家庭科学制定膳食计划，按需采买食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹任方式，倡导减盐、减油、减糖“三减”，健康口腔、健康体重、健康骨骼“三健”。〔区委宣传部、区委网信办（区文明办）、区卫生健康局参与〕
（十八）推进厨余垃圾资源化利用。持续加强垃圾分类宣传引导，推动厨余垃圾有效分类收集。指导各镇街着力建设厨余垃圾分类投放体系和收运体系，加快完善分类投放设施和收集设施。有序推进厨余垃圾处理设施建设，稳步提升厨余垃圾资源化利用水平。支持符合条件的企业通过发行绿色债券募集资金用于厨余垃圾资源化利用和无害化处理项目的投资运营。（市环卫局牵头，区发展改革局、区财政局、区农业农村局、区科工商务局参与）
七、加强节粮减损宣传教育引导
（十九）开展节粮减损文明创建。把文明餐桌、“光盘行动”等纳入文明单位、文明城市、文明村镇、文明校园等创建工作，开展常态化督导检查，促进节粮减损工作落实到位。推动各镇（街道）把节粮减损要求融入市民公约、村规民约、行业规范等，发挥各类创建活动的导向和示范作用，深入推进节粮减损工作。〔区委宣传部（区文明办）牵头，区委宣传部、区直机关工委、区妇联参与〕
（二十）强化节粮舆论宣传。统筹市区媒体资源，打好政策解读、科普宣传、舆论监督等组合拳，持续掀起节粮减损宣传热潮。依托新时代文明实践中心等各类基层宣传文化阵地，加大节粮减损公益宣传力度，持续开展“厉行节约、反对浪费”等主题宣传活动，巩固行动成果。结合世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动等，引导城乡居民养成健康节约的粮食消费习惯。加强粮食安全舆情监测，主动回应社会关切。〔区委宣传部（区文明办）、区发展改革局牵头，区市场监管局、区科工商务局、区文化广电旅游体育局参与〕
（二十一）持续推进移风易俗。充分发挥道德评议会、红白理事会等群众组织的引导作用，倡导婚事新办、丧事简办，抵制大操大办，破除铺张浪费、薄养厚葬、人情攀比等不良习俗。〔区委宣传部（区文明办）、区农业农村局牵头，区委组织部（区直机关工委）、区民政局、区妇联参与〕
八、强化保障措施
（二十二）加强组织领导。各镇（街道）、各部门要深刻认识做好粮食节约减损工作的重要意义，认真落实粮食安全党政同责，将粮食节约减损工作纳入粮食安全责任考核，合力抓好粮食节约减损工作。各牵头部门要结合自身职责，提出节粮减损具体落实措施，于2024年1月底前报区发展改革局、区农业农村局。各参与部门要密切配合、主动作为，确保粮食节约减损工作取得扎实效果。（区发展改革局、区农业农村局牵头，各级各部门按职责分工负责）
（二十三）完善制度标准。强化依法依规管粮节粮，全面落实《中华人民共和国反食品浪费法》，完善相关配套制度，做好粮食节约相关标准的制修订工作。（区司法局、区农业农村局、区科工商务局、区市场监管局、区发展改革局按职责分工负责）
（二十四）建立调查评估机制。探索粮食损失浪费调查评估方法，定期对粮食生产、储存、运输、加工、餐饮全链条进行损失浪费调查评估，根据评估结果指导改进粮食节约减损工作。（区统计局、区农业农村局、区发展改革局、区交通运输局、区科工商务局、区市场监管局按职责分工负责）
（二十五）加强监督管理。加强对粮食节约减损工作的监督管理，对发现的问题，及时通报批评、督促整改；对好的经验和做法，及时总结推广，构建节粮减损长效治理机制。充分发挥社会监督和舆论监督的作用，综合运用自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监督。（区发展改革局、区农业农村局牵头，各级各部门按职责分工负责）