政 府 工 作 报 告
——2021年11月17日在梅州市梅江区
第九届人民代表大会第一次会议上
梅州市梅江区人民政府区长 钟秀堂
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
五年以来工作回顾
区八届人大一次会议以来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全区人民，全力建设“诗画梅江、文明客都”，全面完成了八届人大一次会议确定的五年目标任务，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会。
——经济实力全面攀升。我们沉着应对经济下行压力和新冠肺炎疫情影响，千方百计保总量、扩增量、提质量，在推进高质量发展中增强经济实力。地区生产总值连续五年保持正增长，从2015年的75.8亿元提高至2020年的107.1亿元，顺利突破百亿元大关，人均生产总值保持全市第一。积极对接老区苏区振兴发展、增城—梅江对口帮扶政策，累计争取上级资金支持近100亿元，推动重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程建设，固定资产投资总额年均增长8.1%。全区居民人均可支配收入从2015年的2.68万元增加到3.76万元，年均增长7.0%。
——产业发展全面增效。我们以供给侧结构性改革为主线，全力构建结构更优、质量更好、效益更高的现代产业体系。三次产业比例调整为8∶29.8∶62.2。建成3个省级现代农业产业园，新增17家市级以上农业龙头企业、8家省级以上农民专业合作社，培育47个省级以上农产品品牌，“梅江区清凉山茶”获国家农产品地理标志保护，成功创建省级家庭农场示范县。2020年完成规上工业总产值94.1亿元，位居全市前列。五年新增规上工业企业37家，增加量居全市第1。高新技术企业增至63家。5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖。阿里云、金山云、飞翔云和115科技成功入驻，博敏、盈华、鼎泰增资扩产项目顺利推进。广东梅州经济开发区被认定为省级产业转移工业园。2020年社会消费品零售总额104.96亿元，五年年均增长5.3%。培育壮大文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业，成功创建省级全域旅游示范区，海吉新城农副产品商贸物流园、农村电商产业园投入使用，电商成交额年均增长21.19%。新增专利授权量2289件。
——城乡环境全面优化。我们统筹推进城市提质和乡村振兴，精心绘就城乡协同发展、相得益彰的和谐共美新画卷。完成28个重点项目土地房屋征收任务。投入1.2亿元完成江北历史文化街区修缮保护工程。实施城区“十个一批”城建民生事项，打通43条断头路、民生路、求学路，改造新中苑、勤力苑等13个老旧小区。建成73个小广场、小公园，改造提质清凉山郊野公园、百岁山郊野公园，城区绿化覆盖率提高至63.9%。成功打造梅水路商圈、东区商圈、北部商圈，建成万达、保利等综合生活小区，城镇化率达91.63%。持续巩固国家卫生城市创建成果，深入开展“两美”行动，大力创建全国文明城市。农村人居环境整治持续深化，全部行政村建成干净整洁村，建成“烟雨阁公岭”“玉水古韵”等一批精美农村，城北“十村联动”、西阳“十村联动”连片示范工程成效明显，生态宜居美丽乡村示范带基本建成。驻镇帮镇扶村工作队100%进驻，“千企帮千镇”“万企兴万村”行动全面铺开。乡村水、电、路、讯等基础设施日益完善，获评 “四好农村路”省级示范县。
——改革开放全面深入。我们坚持大刀阔斧推进改革，敞开胸襟开放合作，不断增强振兴发展的内生动力。深化行政审批制度改革、商事制度改革，区级行政审批时限缩短71.77%，五年新增市场主体4.84万户。深入推进广东梅州经济开发区体制机制改革。顺利完成区级机构改革、乡镇街道体制改革、中小学教师“区管校聘”管理改革。圆满完成农村集体产权制度改革国家试点工作，全面消除无收益村。推进国企国资改革，组建广东梅江控股集团有限公司。积极对接对外开放大战略，加强与“一带一路”沿线国家和客属地区的交流合作，承接“双区”产业梯度转移项目10个，建成粤港澳大湾区菜篮子基地2个，强惠蔬菜种植基地获评省农产品出口示范基地，每年均超额完成市下达的招商引资任务。
——攻坚任务全面完成。我们以决战决胜的姿态和拼劲，全力打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面化解隐性债务，财政库款规模保障倍数保持安全区间。非法集资风险排查治理、民间借贷规范整顿等专项行动成效明显。安全生产形势保持平稳。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。坚决打好污染防治攻坚战。高质量完成中央和省生态环境保护督察反馈意见整改工作。整治淘汰“散乱污”企业113家。城区环境空气优良率保持在98.6%以上。严格落实河（湖）长制，基本消除城区黑臭水体，建成梅江河、白宫河等沿河碧道近10公里，白宫河治理工程获评“省水生态与水文化结合示范点”，国省考断面水质优良率保持100%。全面推行林长制，成功申报广东梅江清凉山省级自然保护区。生活垃圾有效处理率、无害化卫生户厕普及率达100%，垃圾分类工作走在粤东西北前列。坚决打赢精准脱贫攻坚战，与全国人民一同实现了全面小康。圆满完成脱贫攻坚目标任务，10个省定贫困村、1427名建档立卡相对贫困人口全部退出，连续2年获评全市“好”的优秀等次。2020年全区农村常住居民人均可支配收入增至2.24万元，位居全市第一。
——民生福祉全面增进。我们坚持民之所望、政之所向，不断满足人民群众对美好生活的向往。每年投入八成以上预算支出用于改善民生。顺利实施年度十件民生实事、十件“微民生”实事。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，实现“无死亡病例、无医院感染、无社区传播”目标。采取积极措施推进复工复产，实现防疫、生产两不误，保障人民生活需求。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。劳动力培训2.55万人，创业带动就业1.2万人，新增城镇就业1.45万人，城镇登记失业率控制在2.43%以内。区镇村三级居家养老服务中心（站）增至19家，低保、养老等各类补贴标准保持全市领先。成功创建广东省推进教育现代化先进区。投入近32亿元新（改、扩）建芹洋学校、元城小学、站前幼儿园等24所学校，新增学位23820个，普惠性幼儿园覆盖率达90.3%，“大班额”问题有效缓解。成功创建全市首家三级甲等中医医院，获评全国基层中医药工作先进单位，长沙、西阳成功创建国家卫生镇，在全市率先实现省级卫生村全覆盖。医保经办机制体制全面理顺。市足球文化公园投入使用，顺利承办梅州市第九届运动会。新建广州大桥至梅州大桥沿河塑胶跑道10多公里，建成各类健身场所265个，获评“全国青少年校园足球试点区”“全国群众体育先进单位”。文物保护单位增至124处，非物质文化遗产增至74个。高质量举办中国农民丰收节、纪念林风眠诞辰120周年系列活动。妇女儿童发展规划终期评估位居全市前列。平安梅江、法治梅江建设深入推进，圆满完成“七五”普法任务。稳妥应对强台风、强降雨等自然灾害。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进，外事侨务、港澳和对台工作不断进步，退役军人、民族宗教、统计、残联、应急、打私、档案、方志、供销等工作取得新成绩。
——政府建设全面加强。我们始终牢记政府前面的“人民”二字，加快建设人民满意的政府。坚持把政治建设摆在首位，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持依法行政，健全科学决策、民主决策机制，修订完善区政府工作规则，重大事项合法性审查实现全覆盖。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。人大代表意见建议、政协委员提案办复率达100%。行政复议案件受理率、结案率达100%。深化“放管服”改革、“数字政府”改革建设，推动1020项政务服务事项进驻实体大厅，推广“粤省事”“粤政易”“粤商通”等应用平台，政务服务“好差评”综合评分和大厅推广度位居全市前列。严格落实意识形态工作责任制。落实重大投资项目建设跟踪审计政策，加强审计对财政资金使用、管理的全过程监管，抓好巡视、审计反馈问题整改。强化财政预算约束，规范政府采购管理。开展“转作风抓落实年”和“基层减负年”活动，干事创业热情不断激发。
各位代表，五年砥砺奋进，五年风雨前行，五年硕果累累。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院的举旗定向，得益于省委省政府、市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于历届政府打下的良好基础，得益于各级领导和社会各界的鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向为我区经济社会发展作出贡献的全区干部群众、驻区部队官兵和社会各界人士致以崇高敬意！向长期关心支持梅江发展的各级领导、海内外乡贤表示衷心感谢！
五年的发展成就，为我们继续前行奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开创未来提供了宝贵经验。我们深刻体会到，必须把党的领导作为根本保证，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确的方向前进；必须把发展作为第一要务，积极主动抢抓老区苏区全面振兴发展机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展；必须把改革创新作为动力源泉，以改革破解难题、以创新推动发展、以开放汇聚能量，充分激发市场和社会活力，加快振兴发展步伐；必须把人民至上作为价值追求，始终站在群众的立场想问题、办实事、解难题，让广大群众有更多的获得感和幸福感，凝聚全区上下团结奋进的强大合力；必须把改进作风作为重要路径，勇于担当、敢于碰硬、善于作为，形成雷厉风行态势，营造大干快干实干氛围，推动梅江高质量发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在一些不容忽视的困难和问题。一是发展质量有待提高。产业发展的层次水平不高、核心竞争力不强。经济总量偏小，财政收入持续低位运行，财政收支平衡压力大。二是要素保障有待加强。环境质量、节能减排、土地效益、企业融资等要求日益提高，要素保障工作面临新形势和新挑战。三是发展潜能有待提振。经济结构、体制机制、社会活力与高质量发展要求还不适应。创新驱动发展能力不够强，“工业+”“数字+”“旅游+”等新业态尚未形成规模。四是生活品质有待提升。城市管理精细化、智慧化水平不够高，城乡教育和医疗资源总量不足、分配不均，城乡基础设施和公共服务历史欠账较多。五是政府效能有待增强。一些干部缺乏改革意识、担当精神，形式主义、官僚主义时有表现，攻坚克难的精气神还需提振。营商环境仍待优化，服务效率仍需提高，等等。我们必须坚持问题导向，抢抓机遇、干在实处，拿出超常举措，切实加以解决。
各位代表！这五年，是梅江贯彻新发展理念，主要经济指标提档进位、综合实力稳步提升的五年；是紧扣高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，新旧动能加速转换、经济结构持续优化、生态文明建设跃上新台阶的五年；是践行以人民为中心的发展思想，全力打好三大攻坚战，老百姓生活水平明显提升、社会事业全面进步的五年。“十三五”时期的显著成就，必将激励全区人民为推进梅江高质量发展而努力奋斗。
今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年，是我们乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，立足时与势，我们面临新的机遇。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，正坚定不移朝着共同富裕目标迈进。随着“双循环”新发展格局加快构建，“双区”建设纵深推进，《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》制定出台，梅江迎来了前所未有的重要战略机遇期。从全省看，省委、省政府高质量构建“一核一带一区”区域发展格局，统筹“双区”驱动、“双城”联动和“两个合作区”建设，建设梅龙高铁等交通基础设施，拉近了梅江与粤港澳大湾区的时空距离；出台《关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见》，明确支持梅州打造铜箔—高端印制电路板产业集群、创建科技成果转移示范区等，为梅江全面振兴提供了千载难逢的历史契机。从全市看，市委、市政府坚持生态优先、绿色发展，狠抓实体经济，积极参与“广东强芯”工程，倾力打造“中国铜箔之都”，进一步坚定了我们“换道超车”实现高质量发展的信心和决心。从全区看，“十三五”时期，我们解决了许多长期想解决但没有解决的难题，办成了许多过去想办却没有办成的事，全区人民的自信心、自豪感和凝聚力不断增强，干事创业的精气神聚集成势。区委与时俱进、承前启后、继往开来，在第九次党代会上提出要奋力打造高质量发展示范区，明确“1+1+7”工作要求，为我们做好各项工作提供了遵循。站在新的起跑线上，我们必须努力奔跑，争取政策资源加压奋进，吸引产业外溢结伴前行，借势开路、顺势而为；我们必须全面加速，积极面对各种压力挑战，以更加昂扬的姿态迈向新征程。
今后五年区政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“123456”思路举措和区委“1+1+7”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造高质量发展示范区。
今后五年经济社会发展的主要指标是：全区生产总值年均增长6%以上、区一般公共预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长6%以上；全体居民人均可支配收入增速高于经济增速；城镇登记失业率控制在3%以内；完成上级下达能耗“双控”目标任务。
为实现上述目标，今后五年要重点抓好以下九方面工作：
（一）聚焦延链壮群，构建集群发展的工业产业体系
做优园区平台。认真贯彻省、市推动工业园区（集聚地）高质量发展工作部署，全力推动广东梅州经济开发区提质增效，五年完成工业投资超200亿元，推动园区工业总产值突破200亿元。积极打造省级新一代电子信息产业（电子电路制造）特色产业园，创建国家火炬广东梅州电子电路制造特色产业基地，申报国家级经济技术开发区。认真落实省生态环境厅关于广东梅州经济开发区规划修编环境报告书的审查意见要求，深入推进园区环境综合整治，做好低效产业用地再利用和闲置土地处置工作，加快污水处理设施扩容提标、高端印制电路板企业废气综合治理，抓好园区企业节能降耗工作，完善三级环境风险防范与应急机制。高标准建好标准厂房和配套生产生活设施，提升水、电、路、讯、气等基础设施，优化资源配置和产业承载空间。加快建设梅江区一二三产业融合发展先导区，打造集食品加工、制造、冷链、工业旅游为一体的现代绿色食品产业集聚区和新兴产业聚集区，力争到2025年产值达50亿元。
壮大产业集群。按照省支持梅州打造铜箔—高端印制电路板产业集群决策部署和市打造“中国铜箔之都”要求，聚力强链补链延链，加快构建新一代电子信息技术产业集群。办好中国电子电路行业协会百强企业峰会暨第二届梅州市铜箔产业大会，支持五株、博敏、龙宇、鼎泰、科捷、兴成等产业龙头企业通过战略合作、兼并重组、提质增效等途径做大做强，提升辐射带动能力。精准补齐产业链条，探索建立印制电路板行业供应链协同平台，孵化印制电路板供给侧智慧产业基地（产业园），打造全省首个垂直行业的线上运营+线下服务生产基地。坚持把培育企业“小升规”作为壮大经济实力的重要渠道，推动民营经济扩规模、提质量。积极参与“广东强芯”工程，培育一批“专精特新”中小企业，在集成电路、工业软件、高端设备等领域延展产业链条。到2025年，新增规上工业企业50家以上，新增产值超亿元企业10家以上、超10亿元企业4家以上。
赋能科技创新。坚定不移实施创新驱动发展战略，带动产业发展水平全面提升。完善科技创新投入机制和财税激励政策，引导企业加大研发投入、开展技术攻关。鼓励企业联合科研院所和高校设立院士工作站、国家级工程实验室、重点实验室等新型研发机构，加快与省科学院梅州产业技术研究院共建博士工作站。促进创新成果知识产权化，积极申报创新型县（市、区）。深入实施高新技术企业树标提质行动，力争每年新增高新技术企业10家以上。支持科技型中小企业与资本市场对接，力争科技型上市企业（含新三板）超10家。发挥客商青年创业创新中心作用，培育一批省、市级小型微型企业创业创新示范基地，建设一批标杆性品牌孵化器和专业化众创空间。实施创新人才汇聚行动，引进“高精尖缺”人才和创新团队，落实人才子女教育、医疗服务等政策，筑巢引凤打造梅州人才高地。
（二）聚焦稳定增长，构建两端发力的内部需求体系
扭住有效投资的着力点。用好国家和省支持老区苏区振兴发展系列政策，全力以赴抢机遇、争资金、扩投资。发挥中央预算内投资、地方政府专项债等政府投资带动作用，调动市场主体、社会力量参与重大工程项目。落实土地、环保、融资等要素保障，加快博敏、盈华、鼎泰、五株等重点项目建设，新建改建国道、省道、县乡公路900多公里，实施梅江河罗乐大桥至西阳电站、嘉应新区郑屋角至莆田段等防洪提升工程，全面完成三龙电站至梅长大桥、西阳电站至广州大桥等50公里水环境综合治理。加快5G基站、充电桩等建设，提升窄带物联网网络覆盖率，推进千兆宽带入户、百兆宽带全覆盖。
发掘社会消费的增长点。落实国家发展改革委等23部委《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，千方百计促消费，推动消费结构、能级双提升。加快引进金融保险、物业管理、中介服务等生产性服务业，壮大文体、家政、养老等服务消费供给能力，推动汽车等大宗消费提质升级。丰富拓展“梅州老字号”内涵，推广“线上+线下+物流”的新零售模式，支持“直播带货”、线上团购等新兴消费，规范发展外卖、网约车、互联网租车等数字经济新业态。大力创建国家级全域旅游示范区，串联“红色、古色、绿色”旅游资源，推出历史文化研学、农耕文化体验等特色旅游路线，打造筀竹、玉水等5个以上民宿集群，创建2个以上五星级旅游饭店，举办更多特色消费活动，营造更多新的消费场景，催热“节庆经济”“周末经济”“夜间经济”。
（三）聚焦改革开放，构建开放有序的现代市场体系
以改革激发新活力。落实区委“1+1+7”工作要求，进一步增强改革的前瞻性，使改革更好对接发展所需。高质量完成全国市域社会治理现代化试点、广东省新型农村集体经济专项改革试点、城乡融合发展省级试点等工作。深入推进“放管服”改革和“数字政府”改革建设，推动政务服务、乡村振兴、政府运行等领域数字化转型。稳妥推进医疗卫生、文化教育、社会保障、城市管理、市场监管等领域体制机制改革。持续深化经开区体制机制改革，充分释放财政体制和职能赋权红利。加快国资国企改革步伐，做强做大国有资本和国有企业。完善失信约束制度，健全社会信用体系。推进要素市场化配置机制体制改革，全面实施市场准入负面清单制度，激发市场活力。
以开放塑造新优势。坚持“走出去、引进来”，深度对接国家和省重大区域发展战略，以更高水平的开放促进高质量发展。完善招商引资考核和激励机制，持续优化营商环境，通过“以商招商、节会招商、共建招商”，吸引更多优质项目落户梅江。深入实施“乡贤回归投资兴业”工程，鼓励乡贤投资企业总部回迁梅江。借力增城—梅江对口帮扶，主动接受“双区”“双城”辐射带动，积极参与“两个合作区”建设，在电子信息、农产品供给、休闲旅游、公共服务、青年创业等方面主动参与分工、承接外溢。发挥粤闽赣三省交界区位优势，做大现代物流产业，打造区域物流仓储中心。立足汕潮揭都市圈定位，加强与其他城市在产业共建、科研协同、改革联动、市场衔接、文化交流等方面的合作，推动与龙岩、赣州以及沿海经济带东翼的老区苏区联动发展。加强与“一带一路”沿线国家及地区在教育、科技、旅游等方面的交流，组织辖区企业参加广交会、进博会等展会，支持企业扩大出口规模。
（四）聚焦“三农”发展，构建协调并进的乡村振兴体系
促进农业高质高效。按照区委打造大湾区最优农副产品供给区的部署，全力推动产业和产品提质升级。积极申报水产、花卉省级现代农业产业园，推动茶叶、蔬菜、丝苗米、水产、花卉“五园同兴”，争创国家级现代农业产业园。新增市级以上重点农业龙头企业10家、市级以上农民专业合作社示范社5家、省级以上农产品品牌5个，培育特色专业村25个，打造万亩特色种植基地5个，完成6000亩梅州柚扩种任务。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善区镇村三级电商服务网络，推动海吉新城农副产品商贸物流园提质升级，建设农产品质量检验检测中心、冷链物流基地，健全“12221”农产品市场体系。以城北“十村联动”、西阳“十村联动”为重点，推动旅游+农业+生态融合发展，打造乡村美丽经济样板。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，发挥农村经济股份合作社作用，盘活农村闲置资产，确保到2025年全部行政村村集体经济年收入达15万元以上。实施粮食安全工程，推进撂荒地复耕复种工作，落实最严耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
促进乡村宜居宜业。以农村人居环境整治提升五年行动和“九大攻坚”行动为抓手，大力推进乡村建设。实施农村厕所革命、道路拓宽提质、管网规整延伸等村庄基础设施改善工程，加大公共设施管护力度，确保自然村集中供水、农村生活污水处理、村道硬底化实现全覆盖，争创全国“四好农村路”示范县。严格农房风貌管控，推动客家民居外立面、光伏屋顶改造和“五小园”建设，确保81个行政村全部建成美丽宜居村，特色精品村建设走在全市前列，打造10条以上具有客家特色的精品乡村风貌带。落实驻镇帮镇扶村、结对共建等制度，深化“千企帮千镇”“万企兴万村”行动和扶贫济困日活动，推动城乡教育、就业、医疗、社保等基本公共服务均等化，实现同建同治同享。
促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，因户施策落实综合性帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫项目资产管理和监督，发展壮大扶贫产业，提高联农益农带农水平。推动政策性农业保险扩面、增品、提标，提高农民抵御风险能力。实施“乡村工匠”“高素质农民培育”工程，建好镇村乡村振兴人才驿站，推动农技“下乡入户”，力争每村扶持发展1个以上创新创业群体，培育一批种养大户、新型职业农民。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）聚焦品质内涵，构建精致精细的城市建管体系
完善城市功能。落实梅州市国土空间总体规划，立足中心城区定位，科学布局产业发展、项目建设。加快江南新城南拓步伐，完成省、市重点项目征收任务，做好瑞梅铁路、龙梅铁路等项目保障服务。积极推动智慧停车、智慧公厕、雨污分流等项目建设，争取各方支持逐年完善城区给排水设施，力争新建、连通、升级100条以上城区道路，提高城市综合承载能力。聚焦生产、生活、生态三大领域，提升梅水路商圈、东区商圈、北部商圈“三大商圈”，完善江南新城和芹洋半岛医疗、教育等基础配套，美化清凉山、百岁山郊野公园环境，打造“三生”融合样板。
推进城市更新。坚持以保护传承、补齐短板为重点，打造“三宜”城市范例。落实市“三旧”改造专项规划，配合做好五洲城片区、马鞍山公园片区等重点区域及城中村改造工作。持续推进“十个一批”城建民生事项，推动楼栋微整治、空间微改造、景观微提升，改造100个老旧小区、24个农贸市场，新增100个小公园、小广场、停车场，让群众生活更加舒适便利。传承保护开发利用嘉应古城和攀桂坊、望杏坊“一城两坊”，推进华南教育历史研学基地建设，融入城市CI元素，打造更多特色街区、“网红打卡地”，给老建筑植入新功能，让老街区萌生新经济，在老空间创造新体验。
加强城市管理。坚持以人民为中心，以绣花功夫不断提升城市精细化管理水平。大力巩固国家卫生城市创建成果，积极创建全国文明城市。严格执行《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》，加强城市执法。全面落实“网格化+街长制”，开展背街小巷、铁皮瓦、空中缆线、交通秩序等专项整治行动，解决脏、乱、差、堵等“城市病”。组织志愿者参与城市管理，激发群众自治“原动力”。整合资源力量，推动环卫一体化、市场化、标准化运作，实现“一把扫帚扫到底”。促进垃圾减量化、资源化、无害化处置，如期完成省、市下达的生活垃圾分类任务。用好城市数字化管理平台，实现城市管理从“人海战术”向“智慧战术”转变。
（六）聚焦绿水青山，构建绿色安全的生态文明体系
深化污染综合治理。践行习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治，重点管控工业源、移动源和扬尘源。严格落实河（湖）长制，抓好中小河流治理，提升城乡污水处理能力，推动黑臭水体治理常态长效，确保国省考断面水质稳定Ⅲ类、县级及以城市集中式饮用水水源地水质优于Ⅲ类。加快“无废城市”建设，实施医疗废弃物无害化处理、工业废物管理服务、废活性炭再生利用综合处置等项目，推动固废源头减量、资源化利用和安全处置。强化农业面源污染防治，健全土壤污染管控和修复长效机制。
深化生态系统保护。按照区委争创“国家生态文明建设示范区”的要求，完善生态环境保护机制，提升生态环境质量。严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求，落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。高标准抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改工作，建立环境信访办理长效机制。扎实推进山水林田湖草沙系统治理，完成耕地安全利用与土壤修复、自然保护地建设等工程。全面落实林长制，推进国家储备林项目建设，完成森林抚育10万亩、林分改造2000亩，加快高质量水源林和防火林带建设。完善清凉山省级自然保护区、天鹅山省级森林公园配套设施，提供高质量生态供给。
深化资源循环利用。落实“双碳”战略，强化能耗“双控”，用好碳汇交易等生态产品价值实现机制，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加大结构性减排力度，推广太阳能、抽水蓄能等绿色低碳能源。坚决遏制“两高”项目盲目发展，完善财税、金融等配套政策，鼓励高耗能行业节能技术改造，推动产业绿色低碳转型。加快西阳光伏示范镇建设，以点带面在机关单位、工业园区、商业综合体、农房、居民小区等场所全面铺开屋顶光伏，全力创建国家屋顶分布式光伏开发示范县。积极开展节能宣传活动，倡导绿色生活方式。
（七）聚焦民生改善，构建共建共享的惠民服务体系
办好人民满意教育。深入实施《梅江区教育振兴方案》，推动学位供给、教育质量、队伍建设“三提升”，办学生喜欢、家长叫好、社会满意的教育。持续扩大教育资源供给，抓好新建小区配套学校建设，提升公办园、优质园比例，新（改、扩）建中小学校5所以上、新增优质学位8000个以上，全面消除大班额问题。开展普通高中质量提升行动，实施梅州中学振兴工程，支持嘉应中学、联合中学、乐育中学等学校提质促优。坚持产教融合、校企合作办好职业教育，培养更多高素质技术技能人才。办好特殊教育、开放教育、社区教育、老年教育，规范发展民办教育，构建全民终身学习的教育体系。落实义务教育“双减”政策，规范管理校外培训、托管机构，提高学校教学质量、作业管理和课后服务水平。实施名师、名校长、名班主任培养工程，深化校长和教师队伍管理改革。发挥梅江区振兴教育发展基金作用，激发教师教学积极性和创造性。
深化健康梅江建设。落实《健康梅州行动实施方案》，优化医疗卫生资源配置布局和结构，改善群众就医条件，提高医疗服务水平，更好满足群众多层次多样化的健康需求。完善医疗卫生基础设施，建成区人民医院和梅州市第二中医医院康复中心大楼、区疾控中心综合医疗大楼，完成区妇幼保健院迁建工作，建设江南新城、客天下、梅江碧桂园等社区卫生服务中心。持续推进医药卫生体制改革，加强城市医疗集团建设，强化疾病预防控制工作，支持中医药传承创新发展。持续深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效能。加快医保标准化信息化建设，完成国医馆纳入医保定点医疗机构试点工作。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。
兜牢民生保障底线。大力实施幸福提升工程，持续提高基本民生保障水平，交出更有“温度”的民生答卷。坚持量力而行、尽力而为，办好民生实事和“微民生”实事。加大援企稳岗力度，健全覆盖城乡的就业公共服务体系，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。聚焦“一老一小”重点群体，推进社区适老化设施改造、托幼试点建设，建好梅江区居家养老服务中心、未成年人救助保护中心，探索开展住宅小区居家养老社会化服务、基层卫生院医养保健服务。健全完善退役军人服务保障体系。稳步提高城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养标准。支持社会福利事业发展，健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利制度。
推动文体事业发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣文化文艺，丰富体育活动，让“文化+体育”点亮群众精彩生活。深入推进城乡公共文化服务标准化均等化建设，加快区图书馆、文化馆和博物馆提档升级，深化拓展新时代文明实践站（所）阵地，推动基层公共文化设施向综合性多样性发展。大力实施文化惠民工程，推进群众文艺精品创作，开展群众性文化活动，举办更多如“金山圩日”等传统民俗活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，助推客家文化（梅州）生态保护实验区建设。推动塑胶跑道等全民健身设施进社区、进公园，打响“梅江徒步”等群众体育赛事品牌。落实梅江足球振兴新十年规划，加快足球特区建设，完善羽毛球、乒乓球等青训体系，提升竞技体育水平。
（八）聚焦安全稳定，构建全面系统的风险防控体系
坚决保障经济安全。平衡好稳增长和防风险的关系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生系统性风险的底线。深入贯彻能源资源、金融安全战略，统筹抓好重要产业、基础设施、战略资源等关键环节的经济安全保障工作。坚持“房住不炒”定位，持续规范房地产市场秩序，积极化解房地产领域历史遗留问题。做好防范和化解地方政府债务风险工作，加强国有企业、国有资产等重点领域和关键岗位的监督管理。依法打击非法集资行为，严格防范涉众型非法经营活动风险，确保金融安全、稳健、规范运行。
坚决保障社会安定。全面贯彻总体国家安全观，防范化解重大安全风险。筑牢反分裂、反渗透、反颠覆、反暴恐、反邪教的铜墙铁壁。严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，推进“雪亮工程”扩面提质，完善立体化、信息化社会治安防控体系，建设更高水平的平安梅江。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建新型矛盾纠纷排查化解机制，不断丰富和完善政治、自治、德治、法治、智治“五治一体”的治理体系。巩固提升市域社会治理现代化试点成果，总结推广新中苑智慧小区建设经验，完成望杏坊“邻里未来”智慧社区、三角镇墟镇社区“5G+”数字社区等试点项目建设，探索建立社会治理“一网统管”体系。
坚决保障人民安宁。坚持人民至上，全力守护人民群众生命财产安全。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，落实“外防输入、内防反弹”策略，提升“人、物、环境”同防水平，压实“四方责任”，抓实“四早”“四集中”措施，强化基层卫生服务机构预警监测和“哨点”作用，做好人员队伍、场所储备等各项应急准备，安全稳妥有序推进疫苗接种。积极推动质量强区建设，保障质量安全。严格落实安全生产责任制，持续抓好道路交通、消防、食品药品、森林防灭火等重点领域安全工作。加强抢险防灾减灾能力建设，完善自然灾害预防、应急物资保障、救援队伍建设“三大体系”，提高突发事件应对能力。
（九）聚焦执政能力，构建科学完善的政府治理体系
始终在党的领导下忠诚施政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果。严格落实意识形态工作责任制。坚决落实中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，以经济社会发展的良好成效践行“不忘初心、牢记使命”终身课题。
始终在法治轨道上依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，努力建设更高水平的法治梅江。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，悉心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好建议和提案。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，落实党的民族、宗教政策，做好新时期港澳、对台、侨务工作。支持国防和军队建设，完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，依法保护企业家合法权益，构建亲清新型政商关系。坚持民主集中制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善依法行政制度体系，强化政府行政规范性文件监督管理，全面推行行政执法“三项制度”，加强政务公开，确保权力在阳光下运行。实施“八五”普法，加强公共法律服务。
始终在担当作为中高效理政。深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，把握规律、找准症结、破解难题。围绕提升政府执行力和公信力，创新行政管理和服务方式，形成执行高效、组织合理、监督有力的权力运行机制。加快构建综合高效的智慧型政府服务平台，推动政府管理向精细化、智能化和效能化转变。落实“马上就办”、政银企券双月沟通座谈会等工作机制，图表化、清单化推进重点工程和重点项目，做到日有安排、月有计划、季有调度，跑出梅江“加速度”。规范督查检查考核，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，完善正向激励、反向约束、容错纠错机制，破除“洗碗效应”，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
始终在遵规守纪中廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统廉政建设。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。带头过紧日子，严控“三公”经费预算，大力压缩一般性支出，勤俭办一切事业。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督、行政监察和审计监督，巩固拓展巡视巡察和审计整改成果，织紧织密廉政风险防控网，疾风厉势严惩腐败，营造风清气正、海晏河清的政治生态。
各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，担当作为，攻坚克难，奋力拼搏，为推进梅江高质量发展而努力奋斗！
【名词解释】
1.区管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行区级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到区域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为区义务教育系统的“系统人”。
2.“专精特新”中小企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
3.汕潮揭都市圈：汕潮揭都市圈是广东五大都市圈之一，包括粤东地区汕头、潮州、揭阳三座城市和梅州都市区。
4.“12221”农产品市场体系：是指广东省农业农村厅在2019年实施全省农产品市场营销“12221”行动的基础上，为了突出市场引领生产，加快推进农业供给侧结构性改革，解决有产品无产业、有品种无品牌、有品牌无规模等问题，提出加快高质量建设全省“12221”农产品市场体系。即：建立“1”个农产品大数据平台，以大数据指导生产引领销售；组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍；拓展销区和产区“2”大市场；策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动；实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。
5.“九大攻坚”行动：2021年5月，省委实施乡村振兴战略领导小组印发《关于实施“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动的指导意见》，包括实施农村违法乱占耕地建房整治攻坚行动、高标准农田建设攻坚行动、种业翻身仗攻坚行动、农村生活污水治理攻坚行动、农村集中供水全覆盖攻坚行动、村内道路建设攻坚行动、美丽圩镇建设攻坚行动、渔港建设攻坚行动、金融支持乡村振兴攻坚行动。
6.“五小园”建设：是指充分利用村头巷尾、房前屋后和“三清三拆三整治”后的空闲土地，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园、小停车场等小生态板块。
7.四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
8.无废城市：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
9.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
10.“双碳”战略：是指2020年9月我国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，即力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。
11.能耗“双控”：是指能耗总量和强度双控。
12.“两高”项目：是指高耗能、高排放的项目。
13.“双减”政策：是指2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，简称“双减”政策。
14.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
15.四方责任：是指属地责任、部门责任、单位责任和个人责任。
16.四早：是指早发现、早报告、早隔离、早治疗。
17.四集中：是指集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
18.行政执法“三项制度”：是指行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。