根据区委巡察工作统一部署，2023年6月6日至2023年7月6日，九届区委第三轮巡察第一组对我局党委开展了巡察。8月17日，九届区委第三轮巡察第一组向我局党委反馈了巡察工作情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，扛牢政治责任，切实增强抓好巡察整改工作的使命感责任感

　　（一）迅速部署，统一认识。局党委对巡察组反馈意见高度重视，诚恳接受，照单全收。巡察反馈后，局党委书记先后主持召开6次局党委（扩大）会议、2次专题会议、1次专题民主生活会、4场全局干部职工大会、6场（次）汇报研讨会，研究部署和推进整改落实工作，全局上下统一认识、密切配合抓整改，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。

　　（二）加强领导,落实责任。坚决落实全面从严治党要求，切实担负起巡察整改主体责任。专门成立了巡察整改工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，其他局党委委员任副组长，股长（负责人）为成员，领导小组下设办公室，切实加强对九届区委第三轮巡察反馈意见整改工作的领导。局党委书记认真履行巡察整改第一责任人责任，做到亲自动员部署、亲自组织协调、亲自督办问题，全力抓好整改落实。其他责任领导按照职责抓好分管股室的整改落实工作。

　　（三）细化措施，明确任务。紧紧围绕九届区委第三轮巡察第一组巡察反馈意见和整改工作要求，制定了《中共梅州市梅江区应急管理局委员会关于落实九届区委第三轮巡察反馈意见的整改方案》，建立整改问题台账，逐项明确整改措施、牵头领导、责任领导、责任股室、责任人员和整改时限，确保整改任务到人，做到项项见人见事、层层压实责任，确保各项整改任务落实到位。

　　（四）完善机制，狠抓落实。局党委对九届区委第三轮巡察第一组巡察反馈的“三聚焦一加强”四个方面共19个问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高；对需要持续改进的问题，明确任务要求，强化督促落实。同时，以巡察整改为契机，重新修订完善了一批规章制度，建立长效机制，牵住主体责任牛鼻子，严防纸面整改，充分发挥制度保障作用，不断巩固和扩大整改成果。巡察整改期间，共修订完善或新制定20项规章制度、4个工作计划、5个方案，切实把各项制度执行到位，从源头上遏制问题的发生，真正形成以制度管人管事的良好局面。

　　二、坚持问题导向，严格对标对表，真改实改确保巡察整改工作取得实效

　　第一方面问题：聚焦党中央决策部署在基层的落实情况

　　（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署存在差距

　　1. 对“传达学习习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神不够到位”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是根据巡察反馈梳理了2020年以来，习近平总书记23次对应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作作出重要论述和重要指示批示，查漏补缺，梳理出10次实际未学内容。

　　二是制定了《中共梅江区应急管理局党委巡察整改期间学习计划》，对没有组织学习的10次内容，科学合理安排，分别在2023年9月21日、10月8日、10月25日党委会上逐一组织学习，持续强化政治引领和理论铸魂。

　　三是严格落实“第一议题”制度，巡察整改期间及时跟进传达学习习近平总书记有关重要讲话、批示指示精神以及省、市、区有关领导在应急相关会议、文件上的讲话或指示精神共21次，并结合实际工作认真研究，制订具体贯彻落实措施，坚持做到有学习、有研究、有部署、有落实。

　　2.对“学习党的二十大精神督学不到位”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是修订完善了《梅江区应急管理局机关学习制度》。

　　二是2023年9月18日召开了全局干部职工大会，会上对相关责任人进行了通报批评教育，要求他们对存在问题作原因剖析和整改表态，重新撰写心得体会或补齐自学笔记。     

　　三是2023年9月15日、9月20日局主要领导分别与相关责任人作了提醒谈话，严肃指出存在问题，提出落实整改要求。       

　　3.对“履行安全监管职能有差距。对企业安全监管力度不足、深度不够，落实安全隐患排查整治工作仍需加强”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是2023年9月18日印发了《梅州市梅江区应急管理局关于进一步推进非煤矿山、化工和危险化学品、工贸行业企业安全生产标准化达标创建工作的通知》，积极推动非煤矿山、化工和危险化学品以及冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业安全生产标准化体系创建工作。

　　二是我局指导巡察指出的3家企业创建安全生产标准化工作，至目前，其中一家公司已创建三级安全生产标准化，另一家公司已与技术服务公司签约协助开始创建安全生生标准化，第三家公司由于资源枯竭、长期停产，拟停业注销相关证照，不再创建安全生产标准化。

　　三是我局于2023年9月14日和9月28日分别聘请专家参与开展重点行业领域安全生产重大事故隐患排查治理，通过专家帮扶指导，加强安全生产隐患排查治理。

　　四是将检查中发现两家生产企业叉车司机未持证上岗问题，通报给特种设备（叉车）主管部门区市场监管局，按照安全生产“三管三必须”原则，要求加强监管。2023年10月19日我局收到区市场局的核实反馈，两家企业已按规定要求配备叉车作业人员并持证上岗。

　　4.对“行政执法质量不够高”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　（1）事故调查不规范问题：

　　一是我局加强了事故调查卷宗、行政执法卷宗的内部审核、自评、归档的管理，对事故调查卷宗、行政执法案件卷宗进行全面梳理。

　　二是重新修订了《梅江区应急管理局行政执法制度》，规范执法流程，约束执法行为。2023年9月11日印发了《梅江区进一步提升安全生产执法质量的行动实施方案》加强安全生产执法工作，进一步规范执法行为，持续提升执法效能，以高质量执法推动高质量安全，以高质量安全保障高质量发展。

　　三是2023年11月2日，由执法股牵头，对行政执法人员开展了执法培训。重点培训了执法人员在调查取证方面的知识，通过培训进一步规范了执法行为，提高了应急管理综合行政执法效能和依法行政水平。

　　四是局主要领导分别与分管领导、相关责任人开展了谈话提醒，对存在问题提出了相关整改要求。

　　（2）案件审核程序不严谨的问题 ：

　　一是边巡边改，立行立改。根据巡察组反馈，我局于2023年7月3日与市局执法系统管理员沟通协调，将案件审批系统重新设定初审人一名、审核人一名，彻底改正了“自己提交自己审批的现象”。  

　　二是2023年6月30日局主要领导与相关责任人开展了谈话提醒。

　　三是修订完善了《梅州市梅江区应急管理局案件审核制度》，以制度为抓手，长效化坚持整改。

　　（3）监管执法效率下降方面的问题：我局加大了2023年下半年的执法检查力度，提高执法检查数量和质量。结合下半年工作计划，截至11月中旬共开展安全生产监督检查126家次，比上半年68家次增长185%。

　　5.对“应急救援工作管理、落实不到位”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　（1）工作主动谋划少方面：

　　一是充分发挥“三委三部”统筹协调职能,积极主动谋划，制定和完善“临灾前八个再查一遍”“森林火险预警响应”“森防常态化督查”等方案制度。

　　二是加强督查和检查，督促相关主管部门和各镇（街道）落实行业主管职责和属地责任。

　　三是规范数据统计报送，强化部门间协调沟通，统一数据报送口径标准，对未能及时报送数据或乱报数据的部门进行通报提醒。

　　（2）仓库选址不合理方面：在仓库门口张贴禁停警示，提醒社会车辆不能停放在应急仓库门口。加装了地锁，确保社会车辆无法停放在仓库门口，畅通交通。                                                            

　　（3）物资管理不规范方面：制定了《梅江区应急管理局应急抢险救灾物资管理制度》，规范物资管理，保障应急抢险救灾物资的去向有据可查。配备专人管理仓库，建立完善出入库台账，对物资进行分类存放，科学安全管理，进一步做好应急抢险救灾物资规范化管理工作。

　　6.对“落实意识形态工作责任制仍有差距”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是严格落实“第一议题制度”，在召开局党委会、局务会、干部大会等会议时深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、认真贯彻落实党中央和省委、市委、区委关于意识形态工作的决策部署和指示精神。

　　二是建立完善了《梅江区应急管理局意识形态工作责任制》，明确了责任目标、责任内容、责任要求，制定责任书，由局主要领导与分管领导、分管领导与分管部门负责人，层层签订意识形态责任书；研究制定了《梅江区应急管理局年度意识形态工作计划》，意识形态工作与日常工作同部署、同落实。

　　三是每季度召开一次意识形态工作研判会，部门负责人列席参会，加强党对意识形态工作的领导。                                                                                                                  

　　第二方面问题：聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

　　（二）党风廉政建设重视不够，财务管理不规范

　　7.对“党风廉政建设主体责任履行不到位”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是被区纪委通报后，局主要领导及时对被通报人开展了提醒谈话。被通报人在2022年2月23日局党委会上说明情况并作出检讨。并将通报问题在2022年3月1日全局干部职工大会上进行了通报，要求全局干部职工要举一反三，提高政治意识、严肃会风会纪。已于2022年2月23日完成整改并上报给区纪委。                                      

　　二是结合2023年的纪律教育学习月，制定了《梅江区应急管理局纪律教育学习月活动方案》，对领导班子成员违纪案件深入查找问题根源，在2023年9月22日党员大会上开展了“身边人”“身边事”警示教育活动。

　　三是制定了《梅江区应急管理局个人上报材料审核制度》，从制度上严把审核关，明确责任。                                                                         

　　8.对“公务用车制度执行不严”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是再次完善了《梅江区应急管理局公务用车管理制度》，规范“一车一账”管理及公车派遣流程，减少监控盲区。

　　二是召开了全局干部职工大会，组织对《梅州市梅江区公务用车制度改革实施方案》《关于进一步规范公务用车使用的通知》等公车管理制度的学习，提高意识，规范全局公务车辆的使用。

　　三是规范和完善了台账管理制度，进一步落实“一车一账”及公车派遣、领用等规定。                                                                        

　　9.对“财务制度执行不到位”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是立行立改，针对“数字财政”系统财政授权支付凭证的制单人和审核人签章均为同一人的问题，已于2022年7月起自查整改完毕;针对社保款常年挂账、规避决算系统审核调整科目问题，对相关人员开展了谈话提醒，通过谈话提醒，共同提高防范风险意识，强化财经纪律。

　　二是再次修订完善了《梅江区应急管理局财务制度》，组织财会人员进行专题学习，通过对财务制度及预算管理等相关业务流程进行再学习，进一步提高财务人员的风险意识和业务能力。

　　三是经2023年8月28日党委会议研究，从公用经费中列支，解决社保局未足额拨付单位应缴金额造成长期挂账的问题。                                                                                                    

　　10.对“为民服务意识不够强”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　（1）优化营商环境不够高效方面：

　　一是认真贯彻落实市、区关于“行政审批事项100%网上受理，100%网上办结”工作要求，组织开展了行政审批工作人员开展“双百”会议精神学习及政务服务事项业务培训，切实做到以便民利企为导向，提升工作人员业务办理能力。

　　二是强化主动作为和服务意识。审批办结后，安排专人第一时间将办结的新证送至领证窗口；对于办结后，由于其他工作原因不能及时将新证送达领证窗口的情况，及时通过电话或信息向企业告知，另行约定取证时间或者安排专人送证上门，确保企业群众办事更便利、更快捷、更高效。

　　（2）惠民政策宣传不到位方面：

　　一是与自然灾害公众责任险承保单位加强沟通联系，并于2023年8月联合印制了3000份《自然灾害公众责任险宣传手册》。

　　二是同步向7个镇街分别发放责任险宣传资料300份，多方联动通过派发宣传资料、上门入户等多种举措向居民群众强化宣传，切实增强了居民对自然灾害公众责任险的了解。

　　三是将“责任险宣传”与防灾减灾宣传日、安全生产月、创文等主题活动及安全宣传“五进”工作联系起来，积极开展“责任险宣传”进社区、进农村、进企业、进家庭、进学校等宣传活动。我局分别于2023年9月20日、2023年10月13日两次到社区开展自然灾害公众责任险宣传。通过进社区宣传，镇街宣传，我区居民对自然灾害公众责任险等普惠政策有了一定的了解。

　　11.对“资金绩效未发挥作用”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是巡察期间，根据巡察组指出的问题，我局对档案室的设备立即拆封启用，并及时完善了档案管理制度。

　　二是经2023年8月28日局党委会研究后将“民政转拨救灾资金”余额上缴财政，款项已上缴完毕。

　　三是组织开展了《中共梅州市梅江区委 梅州市梅江区人民政府印发〈关于全面实施预算绩效管理的实施意见〉的通知》的专题学习，强化了工作人员对资金绩效管理的重视。

　　12.对“机关工会管理不规范”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是截留工会经费问题，2023年3月份与区总工会沟通并按照区总工会的指导，2023年4月21日将补缴2019年-2021年工会拨款经费分成比例10%款项一次性补缴给区总工会，已经整改完成。

　　二是2023年9月8日，召开了工会委员会会议，组织学习了《工会法》《中国工会章程》等，通过学习进一步增强了工会干部的责任感和使命感，全面提升了工会干部的业务素质和能力。

　　三是修订完善了《梅江区应急管理局机关工会工作制度》，规范工会组织程序，增强依法治会和为职工服务的能力，使我局工会工作真正起到成为党联系职工的桥梁纽带作用。                                                       

　　13.对“项目验收不够严谨”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　(1) 应急仓库装修工程项目虚大数量和安全文化主题公园项目虚大数量方面：

　　一是在应急仓库装修工程、安全文化主题公园方面，我局分别与承建公司签订《退款协议》，相关款项已于2023年7月3日退回我局账户。

　　二是修订完善了《梅江区应急管理局建设项目管理制度》，局主要领导对相关验收人员开展了谈话提醒。

　　(2) 审核宣传样品不认真方面：

　　一是局主要领导对分管领导作提醒谈话，分管领导与股室负责人作谈话提醒，指出存在问题，提出相关整改要求。

　　二是修订细化了《梅江区应急管理局宣传物品管理和使用制度》，制定了《宣传品制作审批表》，指定专人负责宣传品的管理，规范宣传物品管理和使用，堵塞漏洞，使宣传物品去向明晰。

　　14.对“培训项目监管不到位”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　(1) 存在转包情况方面：

　　一是制定和完善了《梅江区应急管理局培训演练项目管理制度》，举一反三，用制度规范培训演练项目。

　　二是将“不得转包”条款添加到项目合同中，加强对合同审核和执行监管，明确中标公司违约转包项目，将承担相应的法律责任。

　　（3）培训监督管理不严方面：

　　分管领导与业务股室相关人员作提醒谈话，分析了问题原因，提出工作意见建议。进一步完善了《梅江区应急管理局培训演练项目管理制度》，明确业务股室对项目内容及质量进行把关，办公室对各项材料进行二次审核，层层监督，杜绝签名表少签、漏签等现象。

　　第三方面问题：聚焦基层党组织建设

　　（三）党建主体责任履行不够到位，干部队伍建设有差距

　　15.对“班子建设抓得不够有力”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是修订完善了《梅州市梅江区应急管理局党委工作规则》，对局党委贯彻执行党的路线、方针、政策和决定，坚持和健全民主集中制，充分发挥党委对全局工作的领导核心，起到了制度化和规范化的作用。局主要领导分别与班子成员开展谈话提醒，指出问题，提出整改落实要求。

　　二是2023年9月13日，我局召开了巡察整改专题民主生活会，会上，班子成员紧密结合个人思想、学习和工作实际，对照党章党规党纪，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，逐个对照、逐条查找、逐项梳理，深入进行党性分析，深刻挖掘问题根源，提出了整改措施。巡察整改专题民主生活会达到红脸出汗、加压鼓劲、凝聚共识的目的。

　　三是在2023年9月初第11台风“海葵”防御工作中，启动全局“一盘棋”，班子成员精诚合作，密切协调配合，出色地完成了各项任务，得到了区领导的充分肯定。                                                                            

　　16.对“三重一大”议事决策制度落实不到位”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是修订完善《梅江区应急管理局党委“三重一大”决策制度实施细则》，明确了达到规定金额的开支必须经党委会议研究决定，并严格按照相关财务管理制度执行。

　　二是针对党委会议记录用铅笔填写资金金额问题，局主要领导与记录人开展了谈话提醒，分析了问题原因，提出了意见建议，达到了谈话效果。

　　三是在2023年6月6日我局向梅江区人民法院提交了恢复强制执行的申请，2023年7月31日梅江区人民法院作出了执行裁定书，依法对当事人恢复了强制执行。

　　17.对“党建主体责任履行不到位”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是党支部学习流于形式方面：修订完善了《梅江区应急管理局党内生活制度》《梅江区应急管理局党支部“三会一课”制度》等，在后面开展的组织生活中，合理科学安排“三会一课”内容，提高学习了质量。

　　二是模范机关创建有差距方面：结合部门职能，对照区委组织部印发的关于模范机关创建文件中的6个方面19项任务要求，细化目标任务，明确责任、措施、进度，根据制定的《梅江区应急管理局“奋进新征程建功新时代以模范机关创建实际成效迎接党的二十大胜利召开”主题活动工作清单》，已按任务清单进行落实并长期坚持。

　　18.对“干部队伍建设有差距”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是充分发挥党的领导作用，加强对干部队伍建设方面的重视，组织召开了局党委专题会议，专题研究专业技术力量不足的问题，充分利用各种选人渠道，积极招录和引进高素质专业人才，同时，强化岗位历练，增强培训实效，提升作战能力，不断实现队伍整体优化。

　　二是组织组工干部开展了专题学习，认真学习贯彻落实《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《梅江区区管干部选拔任用工作规程》等内容，进一步提高了组工干部的业务水平。

　　三是在原《梅州市梅江区应急管理局编外合同制人员考核管理办法》的基础上进行修订完善，加强对专职安全员的考核管理；制定了《梅江区专职安全员管理制度》《梅江区应急管理局编外合同制人员年度学习计划》明确区应急管理局与专职安全员派驻镇（街）、园区的管理责任，加强了对专职安全员队伍工作、学习等方面的监管。                                                                                                                                                                                                     

　　第四方面问题：加强对巡察、审计等发现问题整改情况的监督

　　（四）对上一轮巡察和审计发现问题整改不够到位

　　19.对“落实巡察整改不到位”的整改进展情况

　　整改状态：已完成。

　　整改过程：

　　一是修订完善了《梅州市梅江区应急管理局案件审核制度》，重新厘清案审委员会重大案件审查程序，严格按照案件集体审议程序，执行成员依次表决，一把手末位表态发言等落实。

　　二是重大行政处罚案件集体讨论审查委员会会议由人事法规股主持并制作案件讨论记录，对每一位参会人员的意见如实进行了记录，经确认后签名归档，进一步规范了案件集体审议程序。

　　三、坚持标本兼治，强化结果运用，真抓实改构建全面从严治党长效机制

　　经过三个月的集中整改，我局党委巡察整改落实工作取得明显成效。但也应该清醒认识到，目前取得的成效只是初步的，还有不少需要重视和需要解决的问题。下一步，我局将继续按照区委和巡察组的要求，突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，确保条条有整改、件件有着落。

　　（一）强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。坚持把抓好巡察整改工作摆上重要位置，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，抓重点、破难点，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。我局党委将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，把整改责任压实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。

　　（二）坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要长期坚持整改的突出问题，发扬钉钉子精神，久久为功、善作善成。

　　（三）注重标本兼治，建立健全长效机制。深入贯彻落实中央、省、市、区关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格遵守“六项纪律”特别是政治纪律，全面加强对党组织和党员干部的监督管理。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：2192681；邮政地址：梅州市梅江区仲元东路51号；电子邮箱：mzmjyj@163.com。

　中共梅州市梅江区应急管理局委员会

　　                                                                                                                                              2024年1月30日