梅州市梅江区应急管理局2023年法治政府建设年度报告

    2023年以来我局按照梅江区委、区政府的部署要求，对照中央和省、市、区根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好2023年法治政府建设年度报告工作的通知》、《中共梅州市委全面依法治市委员会办公室梅州市依法行政工作领导小组办公室关于做好2023年法治政府建设年度报告工作的通知》等文件要求，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，立足应急管理行政职能，深入推进依法行政，落实安全生产各项措施，推进应急管理法治建设各项工作顺利开展，确保了辖区安全生产形势持续稳定好转。现将法治建设工作情况总结如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况。

　　我局按照党中央和省、市、区委的部署要求，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深入学习、认真领会、准确把握党的二十大关于法治建设重大部署，切实抓好贯彻落实。组织召开全局干部职工学习贯彻党的二十大精神动员会，引导党员干部深刻领会党的二十大精神内涵和实践要求，确保党的二十大作出的重大决策、上级有关部署以及应急管理重点工作任务付诸行动、见诸成效。融入应急管理工作的各方面全过程，推动全区安全生产高质量发展，为推动法治梅江建设作出新的更大贡献。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委决策部署推动法治梅州建设的具体举措。

　　我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委决策部署推动法治梅州建设的具体举措，一是将习近平法治思想列入局党委理论中心组学习、党支部学习内容，按计划分步骤组织开展学习，深刻领悟习近平法治思想的精髓。二是组织干部职工通过广东省干部网络培训学院、广东应急管理大讲堂、应急管理干部网络学院等线上学习平台开展业务知识和行政执法培训学习，提高法律素养和综合能力。三是将习近平法治思想贯彻落实到应急管理日常工作中，利用法治思维和法治方式解决工作中遇到的问题。

　　三、2023 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

　　2023年我局全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，局主要负责人定期听取法治工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，认真履行法治建设第一责任人职责,充分发挥法治建设中的领导核心作用。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实加强组织领导，加大工作力度，全面压实责任。今年以来党组理论学习会组织学习《民法典》、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话中精辟概括的"十一个坚持"等相关内容。带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

　　四、2023 年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》《广东省法治政府建设实施纲要《梅州市法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况。

　　（一）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　1、规范行政执法队伍建设，提高行政执法人员基本素质。提高行政执法人员应当具备较高水准的基本素质。一是具有较全面的法律知识，熟悉《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等基本法律、法规，熟悉行政执法时所依照的行政执法程序以及相关的法律文书。2023年1月至今我局办理行政案件共10宗，对符合“三重一大”、“行政执法决定法制审核”工作要求的10宗行政处罚案件展开了严格讨论、审核。均未发生行政复议或行政诉讼情况。二是全面推进数字政府建设，移动执法信息化。响应国务院和省厅要求，运用信息化手段提升我省安全生产监管执法水平，对接省厅移动执法APP，配备移动执法装备。通过移动执法APP，进行执法检查461次，检查企业213家，查处隐患54处，已整改54处；同时我们亦完成10宗行政处罚、作出行政强制2次，简易程序案件0宗、一般程序案件10宗，其中行刑衔接1宗，实现了我局行刑衔接“零”的突破；该案成功被应急管理部评选为典型案例，同时入选广东省应急管理厅2023年度安全生产执法典型案例（第三批）的通报。

　　2、规范行政审批行为，提高办事效率。2023年，一是我局共受理并办理行政许可事项81件，其中办理危险化学品经营许可（含新领、变更、延期）45件；烟花爆竹经营（零售）许可35件；非煤矿矿山企业安全生产许可（注销）1件。受理并办结公共服务事项申请19件。通过实施行政许可，严把市场准入关，对不符合国家有关标准的申请许可的企业，一律不予受理，对未取得安全生产许可的企业给予停业停产处罚，对合法企业，依法行使日常监督管理，促使企业加大安全生产投入，大力改善硬件环境，进一步落实安全生产主体责任，进一步有效防范了各类安全生产事故的发生。二是积极深化“放管服”改革工作，认真贯彻落实市、区关于“行政审批事项100%网上受理，100%网上办结”工作部署。目前我局开展的政务服务事项均可全流程网办，实现“行政审批事项100%网上受理，100%网上办结”，并及时通过梅江区政务信息公开网站等平台，向社会公开本单位政务服务事项线上线下办事渠道，切实优化行政审批流程，整合压减政务服务事项办事环节。同时制定了《梅州市梅江区应急管理局推行政务服务“极简审批”改革工作方案》、局长带头抓改革创新事项任务清单，进一步推进政务服务运行标准化、规范化、企业群众办事便利化。

　　3、严格执法程序，切实保障和维护企业的合法权益

　　⑴依法办事。一是我局执法人员在调查取证或检查时，均符合不得少于两人，并主动向被调查人出示有效执法证件；二是执法人员对被调查人的询问或实施检查的情况，认真制作笔录，在收集证据时进行抽样取证。

　　⑵程序合法。我局已全面运用广东省应急管理厅的移动执法APP按程序严格执法。一是按行政处罚的程序办理：登记立案、调查取证、处理、制作处理决定书及送达；二是限时结案。未发生违法实施扣押、查封或违法实行检查、执行措施的。未出现有执法证件而未出示、罚没财物未使用法定票据等违法违规行为。经查所有案件均能按照相关法律法规及程序办结。通过严肃责任追究和规范行政执法，维护了法律的严肃性，确保了《中华人民共和国安全生产法》的有效实施。

　　⑶接受监督。公布监督电话和设立举报信箱，自觉把行政执法投诉列入干部监督管理内容，以保护投资环境。今年以来接受群众举报和受理群众投诉0起，认真调查处理，及时反馈。

　　⑷按《纲要》要求，我局聘请了一名律师作为我局法律顾问。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害安全生产方面重点问题的治理。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

　　（二）贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》《广东省法治政府建设实施纲要《梅州市法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况。

　　我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《梅州市法治政府建设实施纲要》的分工和工作要求,我局认真贯彻落实法治政府建设有关文件精神，依法规范行政权力运行，切实提高自身依法行政执法水平。充分发挥应急管理部门的职能作用，将法治政府建设工作向纵深推进，坚持问题导向，对存在问题开展自查自纠，做到立行立改，确保及时研究解决工作中存在问题和困难。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

　　今年以来，我局法治建设虽然取得了一定成效，也存在一些短板和弱项，主要表现在：一是应急管理领域行政执法力量及法律人才缺乏，许多同志对新法律还不够熟悉，适用法律条款难掌握，执法能力还有待提升；二是行政执法人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；经费紧张，车辆、设施等相对较差。三是联动能力仍需加强，与区内各镇（街道）综合执法部门的联动性不够协调。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　1、加强队伍建设。应急管理执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性，随着应急管理工作形势的发展，原有法律法规体系在不断的调整和完善，新的法律法规也在不断的出台，这就要求我们要在工作中建立健全一整套的学习和培训制度，要继续制定计划，组织行政执法人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵等业务培训，在“提高”上下功夫，着力提高执法水平。

　　2、优化行政审批。认真履行“精减、便民、公开、规范、高效”的原则，优化行政审批流程，整合压减政务服务事项办事环节，主动公开所有事项办事指南和审批结果。加强对行政审批服务窗口业务培训，切实做到以便民利企为导向，优化完善群众办事流程，促进政务服务工作更规范、更标准、更便利。

　　3、加大监管力度。正确处理安全与发展、速度的关系，建立健全安全生产责任体系，坚守安全生产红线，增强底线思维，切实抓好安全生产工作，做到党政同责、一岗双责、齐抓共管；要建立与本地区安全监管任务相适应的监管体系，进一步加强各级安全监管执法力量，加强对生产经营单位关键部位、危险作业场所等督查检查，督促其采取有效措施消除事故隐患，确保隐患排查治理工作取得实效。

　　七、其他需要报告的情况

　　无。

　　梅州市梅江区应急管理局

　　   2024年1月4日