2023年，梅江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，忠实践行习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委市政府决策部署，全面落实省市法治建设“一规划两纲要”，推动法治政府建设上新台阶。2022年度法治梅州考评梅江区获“优秀”等次。市公安局梅江分局获“全省优秀公安局”的称号；区群众信访诉求综合服务中心获评省县级标杆群众信访诉求综合服务中心；区检察院“向阳树”法治教育基地获评全省优秀普法工作项目。现将有关情况报告如下。

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）全面加强党的领导，统筹推进法治政府建设

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神。区委、区政府主要领导充分发挥“头雁”领航效应，带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，采取召开区委常委会会议、区委理论学习中心组学习会、区政府党组（扩大）会、区政府常务会议等形式深入学习，全面准确领会把握新时代新征程法治建设的目标任务。通过举办专题研讨班、宣讲报告会等多种形式，进一步抓好全区领导干部的学习贯彻，全面梳理事关梅江发展大局的重大课题，研究完善推进现代化建设的思路举措。

　　二是常态化推动习近平法治思想学习宣传。印发深入学习宣传习近平法治思想方案，将习近平法治思想列入全区各级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容和区委党校重点课程，常态化推进学习宣传。在区委党校建立习近平法治思想学习宣传基地。加大培训力度，今年共举办习近平法治思想培训班、专题研讨班和讲座3场。强化媒体报道和普法宣传，有效带动本地区本部门推进法治政府建设再上新台阶。

　　三是切实履行“第一责任人”职责。紧紧围绕服务保障省委“1310”具体部署和市委市政府中心工作，区委常委会年度工作要点对依法治区工作作出明确部署，多次召开专题会议研究审议法治政府建设重要文件和重要工作，2023年，区委常委会、区政府常务会议专题研究法治建设工作10次。全区党政主要负责人述法全覆盖。依法治区委员会会议专题听取了1个镇和2个区直部门主要负责人述法报告。区政府常务会议每月常态化开展学法，领导干部运用法治思维和法治方式的能力不断提高。

　　四是实行项目化清单式统筹推进。出台进一步加强法治建设的实施方案。印发年度依法治区、法治政府建设工作要点，对法治政府建设任务实行项目化管理、清单式推进，建立工作台账，责任单位每月报送工作落实情况。同时强化任务落实跟踪，开展专项督察。聚焦“关键少数”，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入实绩考核指标体系。同时积极参与全国法治政府建设示范创建，向市推荐3个单项项目。

　　（二）依法履行政府职能，持续优化法治化营商环境

　　一是深入推进“放管服”改革。召开“放管服”改革协调小组会议，研究部署重点工作。实行权责清单动态管理和行政许可事项清单管理。33个区级单位对外公布权责清单事项共3921项。大力推动“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”，推出即来即办、不见面审批等6张“极简办”清单，公布2834个“极简办”事项。对标广州加快优化，13个单位51个事项承诺办结时限减少1138日，18个单位109个事项材料压减320份。推出局长主抓29项改革创新事项，累计压缩办理时限222天，精简材料18份，优化办事服务措施19条，上线惠企政策12项。全面实现企业开办“照、章、税”全流程压减到0.5个工作日内。

　　二是持续优化法治化营商环境。落实优化营商环境“一号改革工程”。落实工程建设项目审批制度并联审批、联合验收工作模式改革举措，走在了全省前列。持续深化“政银合作”。区政务服务大厅将所有涉企的政务服务事项集成在企业服务专厅，为企业推出定制式审批和全程帮办代办服务。全年为企业提供了18宗代办服务，为2287户新办企业提供了免费刻章服务，为企业节省了54.075万元，受理政策兑现业务29件，涉及申报金额达416.78万元。全面落实公平竞争审查制度。强化律师服务，助力民营经济高质量发展，在市经济开发区内设立“律师慧企工作点”“驻园区法律援助工作站”。

　　三是全面建设数字法治政府。在全市率先完成基层政务服务“三化”工作任务。区级1628项政务服务事项在广东政务服务网申请办理，实现100%在线申办、“大厅之外无审批”，实现政务服务好评率100%。与惠州市龙门县优先开展43个高频事项跨城通办，实现数据“跨市跑”、群众“零跑腿”。各镇（街道）提供“粤智助”24小时自助服务，可办事项增至270项。

　　四是全面主动落实政务公开。做好行政规范性文件等重要政务信息和基础性信息公开，确保法定主动公开内容全部公开到位。

　　全年共公开政府信息6697条，其中发布图文政策解读信息7条。在梅江区人民政府门户网站首次开设“推动高质量发展”专栏，栏目涵盖“招商引资”“放管服改革和优化营商环境”内容，进一步提升政府网站和政务新媒体建设质量，推动服务型政府建设。

　　（三）完善依法行政制度体系，推进政府决策法治化

　　一是严格规范性文件制定监督管理。区政府高度重视行政规范性文件制定管理工作，区政府常务会议专题听取规范性文件合法性审核工作情况报告。制定印发了《进一步加强我区行政规范性文件制定和监督管理工作》文件，压实部门依法制定行政规范性文件主体责任，严格制发程序。组织开展行政规范性文件清理工作，及时公布清理结果。

　　二是严格落实重大行政决策程序。严格落实区政府各项行政决策等涉法行政事务的合法性审查，制定印发《关于进一步规范合法性审查送审工作的通知》并严格执行。落实决策事项年度目录公开制度，印发《梅江区人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，强化决策事项合法性审查工作。组织开展决策后评估工作。

　　三是积极推行政府法律顾问制度。区政府建立了以内部政府法律顾问为主体、外聘政府法律顾问为补充的政府法律顾问队伍。全区基本实现政府法律顾问制度全覆盖。出台我区加强外聘法律顾问参与日常政府法律顾问工作的方案，试行“外聘法律顾问值班制”。今年以来，共审查政府重要决策、请示件、合同和征求意见稿约320件，涉及金额约31.8亿元。

　　（四）强化执法监督，推进严格规范公正文明执法

　　一是深入推进镇（街道）综合行政执法改革。推行培训“导师制”，持续开展综合法律知识培训和专项培训，提升镇（街道）行政执法能力。对经评估由市政府公告统一收回和取消的职权事项，组织做好收回职权的交接和后续工作。编制上报属地管理事项责任清单，推动厘清区镇两级职责边界。制定实施方案，推进镇（街道）综合行政执法规范化建设工作。

　　二是严格规范行政执法行为。落实行政执法“三项制度”，2023年，全区共公示行政执法案件2235宗。年初如期完成区、镇（街道）两级行政执法主体2022年度行政执法数据公开工作。

　　各行政执法主体按要求配齐法制审核人员。加强行政执法队伍管理，组织执法人员综合法律知识网上考试，共364人参加考试，考试合格363人，合格率99.73%。推行行政裁量权基准制度和行政执法减免责清单制度，22个单位制定并对外公布裁量权基准和减免责清单。

　　三是创新行政执法方式。持续推进省一体化行政执法平台的应用工作，全区共上线27个行政执法单位，已使用平台办案的单位25个。今年组织开展平台培训4场，共培训200多人。建立定期通报制度，加强督促，不断提升平台应用率。按市部署做好统一归集共享行政执法综合数据工作。全面推行“双随机、一公开”监管工作，推动各部门将双随机监管工作与信用风险分类监管相结合，建立跨部门联动响应和失信惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的信用监管效应。

　　四是加强行政执法监督。大力整治重点领域行政执法突出问题，围绕中心工作部署组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治、行政执法监督专项行动、行政执法不规范专项整治等行动，全面提升依法行政水平。及时通报2022年度行政执法案卷评查情况，组织开展2023年度行政执法案卷评查，以评查促整改，进一步提升执法质量和水平。

　　（五）有效化解社会矛盾，不断深化基层依法治理

　　一是不断完善矛盾纠纷排查调处机制。出台贯彻落实“1+6+N”工作体系开展矛盾纠纷多元共治工作的实施方案，建立联动调解机制，深入开展矛盾纠纷大排查大化解。在全区7个镇（街道）司法所设立诉讼服务站。全面推广“客家围屋工作法”，巧用客家“和”文化调解工作法，融入到人民调解工作中，今年以来，全区共调处矛盾纠纷1256宗，调解成功1229宗，成功率97.8%。

　　二是加强复议发挥化解行政争议主渠道作用。认真组织开展行政复议质量提升年活动，不断提升办理质效。开展行政复议法学习宣传月活动，推动行政复议法进社区、进园区、进企业等宣传，引导群众选择通过行政复议表达利益诉求，解决行政争议。建立行政复议与调解有机衔接联动机制，在7个镇（街道）司法所设立行政复议调解工作站。2023年，新收行政复议申请71宗，办结69宗，其中调解终止结案11宗。复议后进入诉讼程序的案件0宗，行政争议在行政复议阶段得以全部化解。

　　三是加强府院联动不断规范行政应诉工作。与兴宁市人民法院建立府院联动机制，认真落实败诉行政案件分析报告制度。加强行政诉讼应诉工作，对每一宗应诉案件，均发出严格落实行政机关依法应诉的函，督促行政机关依法应诉，全区行政首长出庭应诉率不断提高，进一步推进行政机关负责人出庭应诉常态化。

　　四是开展“无信访村（社区）”创建工作。建立村（社区）法律顾问参与信访事项化解工作机制。印发创建“无信访村（社区）”活动的工作方案及工作指南，提出力争通过三年的努力，全区80%的村（社区）实现“无信访村（社区）”的创建目标。西郊街道探索建立“党建引领+综治中心+多元共治组织”的“1+1+N”工作架构，以党建赋能“全科网格”，形成街道大综治的工作格局。

　　二、存在的问题和不足

　　我区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但对标党中央的决策部署、省、市的部署要求和人民群众期盼仍有差距和不足。

　　一是个别部门对新时期新形势下法治政府建设认识和重视不够，依法行政意识仍需加强；部分领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还有待提高。二是一些部门对规范性文件和重大行政决策事项范围的认识不准确，在文件起草前开展调查研究不够，公众参与方式和平台比较单一，公平竞争审查有待加强。三是社会信用体系建设还存在一定差距。双公示工作还有待进一步加强。四是今年我区出现一件仅委托律师出庭而未委托工作人员应诉，也未派行政机关负责人出台应诉案件，暴露了个别行政机关对行政应诉工作以及行政首长出庭应诉工作的极其不重视，未压实行政机关应诉主体责任。五是行政执法工作有待进一步加强。基层执法人员能力素质与新形势、新要求仍存在差距，执法队伍能力素质和执法质量还需进一步提升。镇（街道）综合行政执法规范化建设有待提升，应用广东省一体化行政执法平台办案仍需大力推进。六是基层法治建设队伍力量较薄弱，法治人才缺乏，法治建设机制仍待完善。以上这些问题，我区将在今后工作中加以重视，认真研究措施努力推动解决。

　　三、2024年主要任务

　　2024年，我区将以实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，按照省、市工作部署，持续深入推进依法行政，加强法治政府建设，为全面建设法治梅江提供坚实法治保障。重点做好以下工作：

　　（一）持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。

　　将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。加强习近平法治思想学习宣传阵地建设，推动领导干部带头学习、模范践行，发挥好基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

　　（二）持续深化“放管服”改革。聚焦群众急难愁盼问题，以更高的标准、更好的服务助推梅江高质量发展。大力宣传和执行有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险以及知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规，持续打造法治化营商环境。

　　（三）加强行政复议应诉推进依法行政。加强行政复议办案场所和队伍专业能力建设，推进复议队伍专业化、职业化。落实新法关于行政复议管辖、申请、受理、审理、决定等各个环节的要求，提升行政复议工作水平。加强行政复议委员会建设。全面推进行政机关负责人出庭应诉常态化。

　　（四）全面推进严格规范公正文明执法。开展提升行政执法质量三年行动。深化镇（街道）综合行政执法体制改革。推进镇（街道）综合行政执法规范化建设，提高基层执法能力和水平。加快推广应用省一体化行政执法平台，大力提高平台办案率。

　　（五）深化法治建设“四级同创”。以深化法治建设“四级同创”为抓手，不断完善法治建设推进机制，夯实法治建设基层基础，更好助力“百县千镇万村高质量发展工程”。

梅州市梅江区人民政府

　　2024年1月4日