中共梅州市梅江区委员会、梅江区人民政府：
2024年，三角镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实省、市、区关于法治建设的工作要求，持之以恒把法治政府建设抓紧抓好、抓出成效，为全面深化改革和推动经济社会高质量发展提供坚实保障，加快打造全面依法治区的三角实践。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实情况
三角镇坚持把习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神作为“第一议题”重要内容，通过召开镇党委（扩大）会议、理论学习中心组会议、镇村干部大会等6次会议和2次专题学习会，全面传达学习贯彻习近平法治思想，深刻领会党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，不断增强干部职工学法守法用法意识，推动全镇上下把学习成果转化为推动法治政府建设的实际行动。党政人大领导班子分别到挂点村（社区）和所在党支部讲授党课，各级党组织结合“三会一课”开展纪律教育党课共122次，发放《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，有效引导镇村干部增强法律意识、凝聚发展共识。紧紧围绕纪律教育学习月工作部署，组织召开警示教育会暨党章党规党纪教育培训班，督促全镇党员干部自觉学法、知法、明法、守法，从反面案例的学习中明德明纪、明法明责，为加力提速推进“百千万工程”和经济社会高质量发展提供坚强政治保障。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、区委决策部署推动法治梅江建设的具体情况
（一）着力构建和谐共融社会秩序。一是充实基层力量。以“1+6+N”工作体系为重要抓手，全面铺开“党建+全科网格”建设，将229名专兼职网格员编入99个网格，充分发挥网格员在基层治理中的基础性作用，收集解决群众诉求事项2348件，下发核查涉未成年人违法犯罪线索866条。深入实施“法律明白人”培养工程，把具有一定文化水平、较好法治素养、示范作用明显的群众充实到基层法治建设力量中来，新增持证“法律明白人”24人。二是强化纠纷调解。强化“五室一厅”协同运作，实施“中心搭台、部门入驻，线上线下、协调联动”的运作模式，“一站式受理”群众提出的各类矛盾纠纷。在省一体化信访信息系统受理解决信访事件150件，镇综治中心接待群众来访登记47件，按时办理率100%。三是打造特色品牌。深化客家“和”文化运用，推动传统文化与人民调解相结合，打造有特色可推广的基层治理品牌。我镇“客家事客家解”“和”文化调处化解矛盾纠纷机制荣获梅江区基层治理一镇（街道）一特色创建活动第一名。今年共调处各类矛盾纠纷480宗，涉案金额244.1万元。
（二）全力解决群众利益诉求问题。全面规范12345政务服务便民服务热线工单办理流程，探索建立群众诉求快速响应机制，强化镇属各部门之间、镇属部门与村（社区）之间协同联动，有效提升办理时效、答复质效和群众满意率。全年共办结工单4029单，归档3832单。畅通投诉举报渠道，办理各类消费咨询709宗、消费投诉980宗、举报19宗，挽回经济损失50.84万元，有力维护消费者合法权益。
（三）持续推进无信访村（社区）创建工作。巩固提升三乡村、龙上村等10个村（社区）创建成果，组织其他村（社区）学习推广创建经验，持续提高排查化解矛盾纠纷的能力。加快建设“1+6+N”社会治理工作体系，推动基层社会治理关口前移、重心下移，有效发挥党群议事厅作用，充分调动村民小组长、老党员、叔公头等群体参与社会治理的积极性，形成“村民的事村民管，村民的矛盾村内解决”的良好风尚。持续加强一村（社区）一法律顾问工作，真正打通法律服务群众“最后一公里”。
（四）全面助推基层民主立法和公益诉讼。高标准完成基层立法联系点与三角镇人大代表中心联络站、梅州经济开发区人大代表联络站、墟镇片区人大代表联络站3个“站点”融合建设，并增设公益诉讼检察联系点，实现畅通国家与社会公共利益法治宣传、线索反馈渠道的阵地融合。开通网上基层立法联系点工作平台，积极探索“线上+线下”广纳民意机制，协助市级立法机关开展规范性文件备案审查、法律法规和立法计划征求意见13次，共反馈意见建议35条（其中10条意见建议被采纳并作修改）。组织开展《梅州市优化营商环境条例》立法调研、《代表法》修改征求意见建议座谈会，有效激发群众参与法治建设的积极性。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
今年以来，我镇党政主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，认真贯彻落实党中央和省、市、区关于法治建设的工作安排，切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面推动依法治镇工作向纵深发展。一是组织上筑牢法治基础。紧紧围绕落实“百千万工程”和服务保障区委、区政府、镇党委政府中心工作，动态更新法治政府建设工作领导小组名单，将法治建设纳入年度工作计划，同经济社会发展各项工作同部署、同推进、同督促。由党政主要负责人定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题。二是制度上完善法治保障。根据本年度法治政府建设工作要点进行任务分工，指定党政与人大办公室牵头跟进法治建设具体工作，实行项目化管理、清单式推进制度，定期向镇属各部门收集工作落实情况，加快形成专项工作台账。把法治政府建设纳入评优评先和绩效考核指标，建立督考事项清单，倒逼法治建设工作责任落实。三是行动上践行法治责任。党政主要负责人带头掌握领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，常态化参加法治专题培训、学法考试等，做到尊法学法守法用法。全力支持本级人大、政府依法依章程履行职责，指导镇人大高标准召开镇属相关部门监督评议会议，认真办理区、镇人大代表议案建议6件。加快建设“法治三角”，推动建成市政府基层立法联系点和市人大立法联系点。
四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
针对上一年度的存在问题，我镇坚持问题导向，在强化法治人才队伍建设、打通法治信息壁垒、扩大法治宣传等方面多点发力，做到立行立改、长期坚持，存在问题均已整改完毕。与此同时，推进法治政府建设工作取得了如下积极进展：
（一）全面深化“放管服”改革，营商环境显著优化
加强镇党群服务中心的政务服务“标准化、规范化、便利化”建设，落实行政审批“两个100%”，增设全市通办、帮办代办、有诉即办窗口和办事不成反映窗口，有效满足各类企业和群众办事需求，推动更多政务服务事项实现“就近办、一次办”。持续深化“一网通办”向村（社区）延伸，指导各村（社区）理解熟悉44项政务服务事项，持续提高全镇赋权承接能力。全年，我镇政务服务窗口共办理城乡居民养老保险、生育登记、营业执照、食品经营许可等事项10034件，提供办理全市通办事项31件、帮办代办事项39件，实现100%在线申办。全镇137家“四上”企业纳入服务库、40家重点企业纳入培育库，班子成员一对一全覆盖挂钩联系企业，定期走访、及时跟进解决企业诉求。
（二）完善依法行政制度体系，法治根基更加夯实
我镇坚持以“制”促“治”，全力做好乡镇行政规范性文件备案审查试点工作，认真落实规范性文件制定和监督管理制度，组织干部职工深入学习、全面落实有关规定，切实从源头规范行政权力的运行。严格遵循起草和制发程序，坚持以镇党委或政府名义上报、下发的文件均经党委政府集体会议讨论通过，做到依法决策、依法行政。今年以党委名义发文37件、以政府名义发文7件，法治政府建设得到显著加强。按照省、市、区关于开展行政规范性文件清理工作要求，发挥司法所和法制审查室指导作用，积极组织、全面开展行政规范性文件清理工作。认真落实政府法律顾问制度，聘请一名律师担任镇法律顾问，加大对政府重大行政决策、重大合同等内容的合法性审查力度，全方位提高法治工作水平。
（三）坚持由内而外深化改革，法治建设提质增效
一是扎实推进行政执法体制改革。严格按照基层治理体制改革创新镇村体制机制试点工作具体安排，统筹规划、设置法制审查室和5个执法中队，有力提高执法工作的规范性和实效性。对现有执法人员岗位进行优化调整，明确岗位职责，切实加强队伍梯队建设，努力构建高效精准、专业权威的行政执法体系。
二是稳步实施精准扩权赋能。率先以区政府公告形式公布《三角镇深化基层治理体制改革创新试点区级部门赋予实施的政务服务事项清单（第一批）》，涵盖交通运输、农业农村、市场监管等领域共13项职权事项。对委托下放事项，与区直赋权部门签订《下放政务服务事项权限委托书》，进一步规范权力运行。根据法律法规的立改废释、机构和职能调整等，定期动态评估下放的职权事项，为编制《乡镇街道权责清单》提供有力遵循。
三是完善行政执法协作机制。结合梅江区下放职权及其调整事项，进一步厘清区镇职责边界，梳理与区直职能部门之间共同承担且未明晰的事项，涵盖农业农村、规划建设、市场监管9大领域335项职权，建立完善乡镇与区直职能部门之间衔接配合、协调联动、巡查监管、案件移送等机制，有效避免区级行业执法与镇级综合执法重放轻管、推诿扯皮等行为。
四是严格规范行政执法行为。认真落实行政执法“三项制度”，全面提升行政执法质量。今年向区直职能部门移送案件线索45宗，立案查处案件线索6宗，追缴案件1宗，罚没金额4.34万元，未出现行政复议的情况。深入推进“双随机、一公开”监管工作，检查录入企业信息149户，移交异常企业51户。实行行政执法领域突出问题清单制度，围绕运动式执法等问题进行自查自纠，落实整改问题1个。严格落实行政裁量权基准制度，建立健全行政处罚说明理由制度，督促执法人员遵照上级部门关于行政处罚自由裁量权的适用规则和标准开展执法。严格对标相关要求，做好行政执法案卷自查工作，配合区司法局开展涉企乱罚款问题专项整治执法案卷评查，我镇被抽取的三宗行政处罚案卷均为“优秀”等次。深化省一体化行政执法平台的推广应用，定期通报各执法中队的平台使用情况。今年以来我镇累计使用平台办案403宗，在梅江区各镇（街道）中率先实现公示及时率100%。
五是持续创新行政执法方式。加快推行行政执法减免责清单制度，强化执法人员学习培训，准确理解、精准使用职能部门制定的行政执法减免责清单，不断优化法治营商环境。深化落实包容审慎监管，坚持服务走在监管前、普法走在执法前，建立“1+N+0”多元整治工作机制，积极联合统战、市场监管、自然资源等部门，妥善解决12家新疆烧烤店证照不齐、占地经营、油烟扰民等问题，打造维护民族团结与落实执法监管相统一的三角样板。
六是提升行政执法人员能力素质。加强行政执法队伍管理，将新招录公务员1人、事业编制人员2人充实到队伍中，增强队伍年轻力量。采取集体学习、队间评比、跟班培训、请股进队等形式，强化执法人员综合素质培训，健全“一人一卡”行政执法业务培训登记制度，全队人均培训时长超过60学时。组织6名执法人员参加综合法律知识网上考试并顺利通过，确保全体行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。依托广东省行政执法人员证件管理系统进行数字化管理，今年共完成年审换证19人，新证申领9人，证件调出1人。
（四）加快健全政务公开机制，行政权力透明运行
坚持把法治政府建设和政务信息公开同落实，严格按照市区要求完善“三审三校”制度，进一步细化《政府网站与政务新媒体信息发布审查表》，规范使用法治政府信息化载体。今年我镇在政府官网上共公开简讯99篇，政府工作报告2篇，财政预算3篇。全面用好惠民信息平台，每月公开发布各村财务、“三资”等项目内容，全年总计公开项目553个。
五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
我镇在法治政府建设方面虽然取得了一些成绩，但是与上级的要求相比、与人民群众的期盼相比还存在一定问题，主要表现在：一是法治观念的普及和深化存在不足。个别镇村干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾纠纷等方面的能力本领有待提高，部分群众法治理念还不够牢固，在日常生活中运用法治解决问题上存在局限性，这些情况一定程度上影响了法治建设工作进度。二是体制机制改革和运行有待完善。尽管我镇体制机制改革试点工作取得了积极进展，如建立了岗位目录清单和岗位管理办法、对部门人员进行了优化调整等，但在实际操作过程中，依然存在职能边界不清晰、权责关系不对等的问题，体制机制运行不够顺畅。三是执法队伍建设与能力提升任重道远。当前我镇综合行政执法队在编人员平均年龄达到50.4周岁，近几年公开招录综合行政执法编制公务员数量少，人员力量断层现象明显，对保证执法工作的连续性造成较大影响。且现有编制内人员多为原工商管理局、住建局下放人员，对于其他执法领域既无相关从业经历，更无受专业教育培训经历，普遍缺乏农林水、畜牧、生态环境保护等领域执法知识和专业技能；协管员素质能力参差不齐，整体执法力量亟待加强，与“严格规范公正文明执法”的总体要求相比还存在一定的差距。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
接下来，我镇将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在实施“百千万工程”、推动经济社会高质量发展、维护社会和谐稳定等方面作出积极贡献，推动法治三角建设再上新台阶。
（一）着力增强法治组织领导。坚持以习近平法治思想引领深化法治政府建设，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，结合本镇经济社会发展需求、“百千万工程”实施情况等因素，梳理制定新一年度法治政府建设工作计划。扎实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，进一步完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、镇属部门和村（社区）严格落实的工作机制，确保法治政府各项任务落地生根、开花结果。
（二）着力深化体制机制改革。加快完善规范性文件制发制度和备案审查工作制度。进一步梳理和优化政府权力清单和责任清单，明确镇属各部门职责权限、各干部职工岗位职责，并制成职责牌上墙，督促全镇上下严格遵循法律法规和规章制度履行职责，确保权力运行公开透明。同时，建立健全行政监督和问责机制，强化纪检监察办监督职能，鼓励支持人大代表、社会组织、媒体公众等多方力量参与行政监督，为推进法治政府建设、提升政府公信力提供有力保障。
（三）着力提升干群法治思维。将法治教育纳入干部培训体系和镇委党校重点课程，通过定期举办法治学习教育培训班和专题研讨会、邀请法学专家或资深律师进行授课等方式，引导全镇干部职工牢固树立法律至上的观念，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加快深化“八五”普法实效，持续开展全民法治教育活动，特别是针对青少年、老年人等群体和农村地区，加快掀起全镇学法用法高潮，全面增强公众的法治意识。
七、其他需要报告的情况
无。
中共梅州市梅江区三角镇委员会
梅州市梅江区三角镇人民政府
2024年12月31日
梅州市梅江区人民政府