2024年,梅江区文化广电旅游体育局紧密围绕区委、区政府关于法治政府建设的工作要求,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《梅州市法治政府建设实施纲要》《梅江区法治政府建设实施纲要》的要求,坚持依法依规依程序履行行政主体责任,不断强化法治思维,提高依法行政能力,推动辖区内文化广电旅游体育事业繁荣发展。现将有关情况报告如下:
一、深入学习贯彻习近平法治思想,努力提高依法履职能力和水平
(一)笃学践行党的二十大、二十届三中全会精神,扎实推进法治政府建设。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机,采取党组会议、党组理论学习中心组、党员全体大会等形式,学习贯彻习近平总书记关于坚持全面依法治国的重要论述,深刻学习领会中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化的重要要求,深刻把握推进文化自信自强的新部署,全面优化完善文广旅体各项工作思路举措。
(二)深入学习贯彻习近平法治思想,依法提升履职水平。落实"第一议题"制度,党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点内容,认真组织学习习近平法治思想,积极传达中央、省、市、区关于推进依法行政、加强法治建设的有关精神,要求全局领导干部做到依法决策,依法行政。发挥文化馆、图书馆、博物馆等基层普法阵地作用,综合运用“报、网、端、微、屏”等传统媒体和新媒体平台,全面拓展法治建设宣传深度、广度,不断提高干部群众的法治素养。
(三)加强组织领导,切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,按照《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》的通知,我局充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,与文旅体行业建设同部署、同推进、同督促;坚持全面从严治党、依规治党,加强党内法规制度建设,提高党内法规制度执行力,在党组理论学习中心组专题学习会和局党组会组织学习,推动党内法规制度落地落实;严格依法依规决策,落实法律顾问制度。建立法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问的参谋助手作用,在决策性事务、行政复议等积极听取法律顾问意见。加强对党政文件、重大决策的合法合规性审查,贯彻落实局“三重一大”事项决策制度,加强权力运行监督,提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平,进一步规范局党组重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用情况的运行程序;督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事,不得违规干预司法活动、插手具体案件处理;坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设,重视执法人员的学法培训,规范和加大用制度管权、管事、管人的力度,促进依法行政和廉政建设;
二、围绕各专项工作,联系职能和工作实际,坚持严格规范公正文明执法
我局贯彻落实《梅江区法治政府建设实施纲要》《梅江区法治政府建设实施纲要重要举措分工方案》以及2024年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点开展工作:一是优化了政务窗口。配合区政数局完善新的政务窗口办事指引,增设宣传资料、标示牌等,进一步规范了政务窗口办事秩序。二是推行审批标准化服务。完善调整权责清单,逐项编制标准化的行政许可业务手册和办事指南,清晰划分审批权限各个节点,明确办事流程、环节、咨询电话等信息。完善广东省政务服务管理系统,实现所有事项的办理流程、资料清单、咨询电话、法律依据、办理时限等均在系统上公开,全面实现行政许可事项在线办理。三是推进政府职能转变和“放管服”改革。大力推进商事制度改革,开展行政审批“证明事项”清理,精简审批资料,实施告知承诺制,不见面审批、全流程网办、跨域通办、一件事等,不断简化审批流程,缩短审批时限,增加审批透明度,政务服务事项实现100%在行政服务中心窗口受理。四是坚持“以公开为原则,不公开为例外”的原则,主动公开政府信息,公开的内容为工作动态、财政预决算、行政执法等方面的内容。五是加强法律法规宣传,强化经营业主法律意识,落实各经营场所互相监督。六是加大巡查监管力度,采取日常检查与双随机相结合,常态化组织多部门联合检查,确保检查全覆盖。七是坚持不懈抓安全生产,不定期召开经营场所负责人会议,并邀请区消防救援大队宣传团对各场所负责人进行消防安全知识讲座及现场演示等,检查场所时必须检查安全生产事项,如安全通道、安全门等,及时清除阻碍物和易燃物件等隐患。八是坚持常态化行业监管。稳步推进"扫黄打非”扫黑除恶工作和法治建设工作。九是大力营造有利于未成年人健康成长文化环境,严查网吧、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人行为,由区委政法委牵头联合相关部门严查对全区学校、幼儿园校园周边环境综合治理工作。十是开展行业普法宣传,培训业主100多人次;综合运用“报、网、端、微、屏”等传统媒体和新媒体平台,持续推进民法典进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进景区、进网络、进家庭。十一是利用各文化阵地和文旅体经营场所的电子显示屏、宣传栏等有效载体积极开展法治区建设宣传、公民守法宣传和《中华人民共和国民法典》等法规宣传。全年对文旅体场所开展普法宣传和监督检查,共计发放各种宣传海报300余张,悬挂宣传横幅100多条,投放LED电子屏500余块,覆盖人群5万多人次。此外,还通过以案释法等方式向群众普法。
三、推动构建新型信用监管机制,提升行政服务效能
(一)我局制定了《关于梅州市梅江区文化旅游市场信用监管分级分类制度的通知》的通知,与辖区内的127家文旅体经营场所签订了信用承诺书,线下培训经营场所负责人2场次,共100多人次。今年以来我局干部通过日常监管和走访企业、发放宣传手册、座谈等方式,对企业进行诚信经营宣传。向企业宣传普及信用知识,引导企业及时关注信用记录,增强企业信用维护意识。树立企业的诚信意识、规则意识、质量意识和责任意识,深植企业需重视诚信的基因,企业要把守法诚信作为安身立命之本,依法经营、依法治企、依法维权,进一步提高了企业的法治观念,营造诚信经营、依法经营的良好氛围,构建衔接事前、事中、事后的信用监管流程。
(二)依法化解社会矛盾纠纷,完善社会监督和舆论监督机制。健全违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道,如实记录投诉举报信息,及时调查处理投诉举报线索,在规定期限内将办理情况告知投诉人。2024年度,全局共受理12345民生诉求79宗,信访件10宗,均百分百办结。
(三)发挥政府法律顾问作用。聘请广东直行律所事务所担任梅江区文化广电旅游体育局常年法律顾问,深入推进法律文书、合同协议合法性审查工作,有效防范化解行政决策风险。
(四)紧抓业务培训,提升执法水平。积极组织执法人员参加线上线下集中培训、以案施训、案卷评查、执法交流等活动,组织开展执法业务培训4场,新增执法资格证2人次;营造浓厚的学习氛围,鼓励执法人员边学边干,充分利用全国文化市场监管技术与服务平台,学法律法规、看案例讲解,人均在线学习时长达80学时,进一步提升执法业务能力水平。
四、围绕本年度重点专项工作,持续加大文化市场行业监管力度
(一)护航意识形态安全,开展非法卫星电视接收设施专项整治工作。开展卫星电视接收设施整治工作。为切实做好境外卫星电视落地传播管理工作,查处打击非法生产、进口、销售以及擅自安装使用卫星地面接收设施和非法制售改装网络电视机顶盒等行为,消除影响意识形态安全和文化安全的风险隐患,规范境外卫星电视传播秩序,维护国家安全和社会和谐稳定,2024年4月19日,我局配合市文旅局相关部门开展卫星电视接收设施整治工作,今年以来出动100多人次到A级旅游景区、星级酒店等场所开展整治行动,强化对乡镇、城郊接合部及边远农村地区的监管力度。同时,积极主动将检查情况向市文广旅局执法监督科汇报,全力配合市文广旅局执法监督科专项行动,开展严厉打击使用非法卫星电视接收设施的非法行为,确保我区意识形态安全。
(二)加强《中华人民共和国未成年人保护法》在文化市场执法领域的贯彻落实。根据省、市、区关于预防和治理未成年人违法犯罪专项行动有关部署要求,我局结合工作职能、工作任务,成立了《文化和旅游行业预防和治理未成年人违法犯罪专项行动领导小组》和制定了《文化和旅游行业预防和治理未成年人违法犯罪专项行动实施方案》,召开专项行动部署会议3次,部署人员深入摸排歌舞娱乐、剧本娱乐、电竞酒店、网吧、游戏游艺等重点文旅经营场所涉未成年人问题隐患,大力整治不履行未成年人保护义务的违法违规行为,加强预防和治理未成年人违法犯罪工作,在2024年7月15日下午,我局邀请市文旅局执法监督科和市公安局梅江分局治安大队的相关负责人,召开梅江区辖区内文旅行业60多家场所开展预防和治理未成年人违法犯罪工作部署会议,根据会议部署,市文旅局执法监督科和区文广旅体局开展全覆盖对本辖区内的歌舞娱乐、剧本娱乐、电竞酒店、网吧、游戏游艺等文旅经营场所涉未成年人问题等场所的专项联合检查。我局依托“双随机、一公开”和涉企“综合查一次”联合抽查机制,由我局牵头联合相关职能部门和配合市文旅局执法部门对文旅体经营场所开展联合专项检查工作。至目前,我局配合市文旅局执法部门、市市场监督管理局、市公安局开展预防和治理未成年人违法犯罪专项行动16次,由我局牵头联合各镇(街)、市公安局梅江分局、区市场监督管理局、区消防救援大队4次,全覆盖、不间断联合检查网吧、KTV、剧本娱乐、电竞酒店、游戏游艺等场所共200多家次。我局在日常检查和专项检查时向文化市场经营单位普及《中华人民共和国未成年人保护法》 、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》,要求严格遵守相关法律法规,自觉抵制低俗、色情、迷信、校园暴力等内容,提升文化市场主体法律意识和保护未成年人权益的意识;网吧和娱乐场所需在明显位置悬挂或张贴“禁止未成年人进入”的标识,严禁违规接纳未成年人进入场所内。
(三)加强辖区校园周边整治巡查,加大网络文化环境监管力度。结合“护苗行动”“扫黄打非”专项工作,今年以来,我局根据上级和区委政法委通知部署,分别于2024年2月26日至28日和2024年9月2日至9月6日组织开展对全区学校、幼儿园校园周边环境综合治理工作,切实维护中小学生和未成年人群体的合法权益。根据部署,区文广旅体局今年全覆盖对本辖区内的歌舞娱乐、剧本娱乐、电竞酒店、网吧、游戏游艺等文旅经营场所涉未成年人问题开展了专项检查,采用发通知常规检查、不打招呼突击检查、暗访巡查等形式,今年共出动检查900多人次,检查场所400多家,检查人员现场对场所负责人进行普法宣传、警示教育,督促要求文旅体经营场所要落实做好保护未成年人各项措施,为未成年人身心健康发展营造良好的社会环境。
五、深化“放管服”改革,优化营商环境
高质量完成各项行政许可及备案工作。2024年截至目前,审批共受理并办结行政审批(含设立、变更、续期、注销)89宗,所有申请事项均按时完成,群众办事满意率100%。
六、推进法治政府建设中存在的不足
2024年,我局扎实有效地推动开展本领域法治政府建设相关工作,取得了较好成效,但也存在不足之处。一是日常监管存在短板。距离新形势下高标准、专业化、科技化执法工作要求还有较大差距,同时文化综合执法横跨文化、广电、旅游、体育多个方面,执法事项面广量大线长,专业人员不足。二是法治宣传方式还需创新,文体旅领域法律法规政策众多,普法宣传的方式方法比较简单,形式缺乏创新,有待于进一步丰富和拓展。
七、下一步工作计划
1、认真做好文体旅游市场执法监管工作,确保行业健康有序发展。加大对文体旅游市场的监管力度,规范文体旅游市场经营行为,营造良好的市场环境。
2、持续做好营业性演出市场监管。目前营业性演出市场已步入正轨,大型演出活动频繁,演出场次增长迅速,观众人数激增。强化与公安、市场、消防等部门的协作配合,加强大型演出活动规范管理,确保大型演出活动平稳有序举办。
3、推进执法规范化建设。通过专家授课、案卷评查、对口交流等方式组织开展执法业务培训,切实提升执法人员法治素养。加强对剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐场所以及其他新业态的调研,加强部门联动,形成工作合力,定期组织开展联合专项督查。
梅州市梅江区文化广电旅游体育局
2024年12月31日