梅州市人民政府办公室关于印发梅州市
2016—2020年宜居社区建设总体规划的通知

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：
　　《梅州市2016—2020年宜居社区建设总体规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。工作过程中遇到的问题径向市创建宜居社区工作领导小组办公室（设在市住房城乡建设局）反映。

梅州市人民政府办公室
2016年9月2日

梅州市2016—2020年宜居社区建设总体规划

　　根据省委办公厅、省府办公厅《关于加强宜居社区建设工作的指导意见》（粤办发〔2012〕12号）及省住房和城乡建设厅《关于进一步推进宜居社区建设的函》（粤建房函〔2016〕1501号）要求，为进一步推进我市宜居社区建设，如期实现到2020年全市社区基本达到宜居标准的目标，特制订本建设规划。

　　一、指导思想和总体要求

　　宜居社区建设是一个蕴含了设施完善、环境优美、生活舒适、社会和谐的综合概念和持续过程。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市。坚持政府主导、社会支持、居民参与的原则，按照统一部署、分步实施、稳步推进的思路，完善公共服务设施，改善居住环境，健全服务体系，保障居住安全，丰富文化生活，构建新型宜居社区，全面提高我市新旧社区的宜居水平。

　　二、工作目标

　　据统计，我市共有86个社区，其中有11个社区已于2010—2015年期间获评“广东省宜居社区”。根据全省宜居社区建设工作部署，到2020年全省社区基本达到宜居社标准，因此，我市2016—2020年期间宜居社区建设任务为75个社区。
　　按照各县（市、区）报送的宜居社区建设规划，2016年计划申报5个；2017年计划申报10个；2018年计划申报17个；2019年计划申报15个；2020年计划申报28个（详见附件）。

　　三、工作内容

　　宜居社区建设的工作内容主要包括完善社区基础设施、改善社区环境、规范发展社区服务、健全社区安全防范体系、丰富社区文化生活、创新社区管理机制等六个方面。

　　（一）完善社区基础设施。优化社区基础设施空间布局，重视老旧社区、城中村社区基础设施建设，完善社区交通、教育、医疗、文体、养老服务等机构设施，为充分发挥社区功能提供基础保障。

　　1．完善社区公共基础设施。新建社区要按照“考核指标”进行建设，充分考虑各种区域不同功能需要，优化和完善社区道路、给排水、供配电、通信、管道天然气等基础设施，合理规划布局居民锻炼健身的体育活动场所和生活超市、餐饮店等经营性场所。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市城乡规划局；配合单位：市城市综合管理局，市发展改革局、市水务局、市经济和信息化局、市体育局、市财政局、梅州供电局]
　　2．提升社区公共交通建设。配置和完善社区的站点、站亭、站牌等公交停靠服务设施；完善社区内交通指示标志，加快完善相关配套设施。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市交通运输局；配合单位：市城乡规划局、市城市综合管理局、市住房和城乡建设局、市财政局]
　　3．完善社康中心建设。社康中心医疗设施和人才配置进一步完善，建立优秀医疗人才交流服务机制，实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市卫生计生局；配合单位：市城乡规划局、市人力资源和社会保障局、市财政局]
　　4．建设社区文体公园。充分利用拆除违章建筑后的空地、尚处于纯绿化状态的公共绿地、以及社区内的空地建设改造成文体广场和社区公园。工业园区、高档住宅和写字楼集中的社区，要因地制宜设置社区公共服务设施，为群众提供便利的健身条件。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市体育局、市城乡规划局；配合单位：市住房和城乡建设局、市城市综合管理局、市财政局]
　　5．发展社区养老服务机构。积极应对人口老龄化问题，完善居家养老指导和服务网络，大力发展日间照料中心等社区养老服务机构。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市民政局；配合单位：市城乡规划局、市财政局]

　　（二）改善社区综合环境。完善社区环卫设施及雨污水系统，平整后街背巷的路面，整治建筑物立面，提升社区绿化景观，优化社区公共空间，重点提升城中村等老旧社区环境。

　　1．保持社区干净整洁。鼓励支持创建绿色社区，动员社区居民共同做好环境卫生保护工作。社区内各类商业设施要证照齐全，符合卫生和环保要求。社区建有二类公共厕所、垃圾转运站等小型环卫设施建设，配备足够的卫生清洁和垃圾清理人员，定期打扫和清洗道路和公共场地，实现垃圾及时清运。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房和城乡建设局；配合单位：市环境保护局、市城市综合管理局、市城乡规划局、市水务局]
　　2．提升社区绿化景观。完善社区绿地建设，按照“考核指标”的要求，充分挖掘潜力增加绿地面积，老旧社区、城中村社区要通过立体绿化等方式提高社区绿化覆盖率。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房和城乡建设局；配合单位：市城市综合管理局、市林业局、市城乡规划局]
　　3．加强有害生物防治。加大白蚁防治力度，加强新建、改建、扩建、装饰装修的房屋白蚁预防管理，完善“四害”防治基础设施，有效控制社区“四害”密度。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房和城乡建设局；配合单位：市城市综合管理局、市卫生计生局]
　　4．推广垃圾分类收集。在社区开展垃圾分类回收的宣传和培训，培养居民良好的卫生习惯，补充垃圾分类回收桶和回收点，实行垃圾分类回收。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房和城乡建设局；配合单位：市爱卫办、市环境保护局、市城市综合管理局、市经济和信息化局]
　　5．鼓励使用清洁能源。按照建设节约型社会的要求，在社区大力推广应用清洁能源技术和可再生能源技术，鼓励居民利用太阳能、管道天然气等清洁优质能源产品，减少排放，改善空气质量。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革局；配合单位：市环境保护局、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市财政局、市城乡规划局]
　　6．倡导低碳生活方式。社区要通过宣传栏、讲座和结合产品推介活动等方式对居民进行低碳生活教育。倡导居民节约资源，绿色消费。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市环境保护局；配合单位：市教育局、市卫生计生局]

　　（三）规范发展社区服务。以满足社区居民的需求为出发点，不断拓展服务内容，逐步扩大服务覆盖面，完善公共服务、自助互助服务、商业服务的社区服务体系。

　　1．提升社区基层政务服务水平。从方便居民办理各项业务基层政务服务水平，有条件的街道办、居委会要实行集成政府办事机构“一站式”服务，为居民提供户籍登记、劳动就业等优质政务服务，不断提高社区公共服务水平。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市民政局；配合单位：市卫生计生局、市公安局、市人力资源和社会保障局]
　　2．发展社区社会组织。加大政策扶持力度，鼓励成立服务性、公益性、互助性社区社会组织。加快社区服务中心建设，为社区居民提供医疗咨询、法律援助、劳动保障、心理辅导、老幼照料、消防安全网格化管理等多样化的特色服务，健全志愿者服务网络，按照“三分钟到场”要求，建立“有人员、有器材、有战斗力”的社区微型消防站。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市民政局；配合单位：市财政局、市人力资源和社会保障局、市司法局、市公安消防局]
　　3．推进专业化物业管理。整合优化社区管理资源，改变目前社区物业服务内容单一的状况，实行社区物业服务区域内秩序维护、清洁卫生、消防巡查、机电设备维护一体化的管理。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房和城乡建设局；配合单位：市民政局、市公安局]

　　（四）健全社区安全防范体系。加强社区治安和消防安全管理，提高居民安全感，及时排查、调解和处理社区矛盾纠纷，建立畅通的社情民意反映渠道，维护社会和谐稳定。

　　1．建立有效的安全防范机制。结合人防、物防和技防加强社区安全防范。重视社区治安综合治理基层组织和群防群治队伍建设，积极构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，居民积极参与的群防群治体系，实现治安刑事案件逐年减少。建立人民调解工作机构和制度，矛盾纠纷发生率逐步降低，矛盾纠纷化解率不断提高。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局；配合单位：市司法局、市住房和城乡建设局]
　　2．加强消防安全工作。健全消防互助组织、社区消防工作协调机制和消防安全区域联防制度，不断完善建筑密度过大的城中村社区消防设施，消除消防安全隐患。开展消防安全宣传教育，积极普及消防常识，组织居民开展消防逃生演练，提高居民逃生自救能力。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安消防局；配合单位：市住房和城乡建设局]

　　（五）丰富社区文化生活。完善社区文化设施，促进社区文体资源整合和利用，不断创新社区文化活动载体，加强社区之间的活动交流，促进社区文化发展。

　　1．完善社区文化设施。完善公共文化服务网络，努力形成功能合理、布局合理的文化设施。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广新局；配合单位：市体育局、市民政局、市城乡规划局]
　　2．丰富居民文体生活。广泛组织开展群众性文体活动，鼓励社区组建业余文化队伍并举办舞会、文艺晚会等文体活动，各级各部门应为开展社区群众性文体活动提供相应服务保障和便利。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市文广新局、市体育局；配合单位：市城市综合管理局、市民政局]

　　（六）创新社区管理机制。发挥基层党组织领导带动作用，理顺社区、居委会及其他社会组织之间的关系，完善网格化管理模式，发展社区自治组织，构建新型社区管理模式。

　　1．加强社区党建工作。建立健全社区党建工作联席会议制度，发挥社区党组织指导协调作用。积极参与建设社区党建工作示范点活动，推动社区党建工作深入开展。建立党群沟通的固定渠道，党代表与社区建立固定联系，定期到社区开展工作。[责任单位：各县（市、区）人民政府；配合单位：市民政局]
　　2．制定社区议事监督机制。建立多样化、多层次的社区自治组织，实现公民自我管理、社区自我治理的目标。构建社区事务工作站开展自治、协助政府开展工作以及监督功能。制定社区事务议事规则，健全民主决策和民主管理机制，促进居委会与业委会走向融合。建立健全民主评议会、居民论坛、听证会等多种监督形式，积极拓展政府与居民的互动功能，共同建设和谐社区。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市民政局；配合单位：市住房和城乡建设局]

　　四、组织保障

　　（一）加强领导，制定计划。各级各有关部门要高度重视宜居社区创建工作，加强工作领导和业务指导，认真组织创建宜居社区工作的深入开展，将该项工作列入重要议事日程，与加强城市规划建设管理工作结合起来，成立相应的领导机构和工作机构，认真制定计划和实施方案，落实具体的责任领导和责任人员。
　　（二）加大宣传，全民参与。及时总结推广经验做法，加大宣传力度，广泛宣传创建宜居社区工作的重要意义，宣传报道群众参与的人和事，用生动的事迹引导人、启发人，使创建宜居社区工作深入民心，激发群众对创建宜居社区的热情，为创造美好生活环境与安全和谐社会贡献自己的主动性、积极性和创建性，形成全民参与、共谋、共建、共管、共享的良好氛围。
　　（三）协调联动，主动工作。各职能部门要按职责分工，加强协调联动，各司其职，充分发挥部门职能，积极指导社区开展创建工作，并认真抓好各项工作落实，形成推动宜居社区创建工作的强大合力，进一步完善宜居社区软硬件设施，确保目标任务如期完成。
　　（四）科学规划，逐步完善。开展创建宜居社区活动是一项利在当代，惠及子孙后代的民生工程，一定要树立长远意识，坚持科学规划，统筹布局，规划一步到位，建设分步实施，让宜居社区在规划的指导下建设得更具科学性、合理性和实际性，使之成为有客家特色的宜居社区。
　　（五）加强督查，以督促建。为确保我市创建宜居社区工作顺利推进。组织定期或不定期对各街道创建宜居社区工作进行督查，结合全年工作完成情况，对创建工作成绩突出的单位予以表扬，并及时推广先进经验。对创建工作开展不力的单位和人员进行通报批评，督促整改，以确保按时完成我市创建宜居社区的工作任务。